1 10 16 https://bib.ifoad-uts.net/files/original/61d545590331b2030e2e56d630e2b295.PDF 50ff82213347abe55149608f2e0bc992 PDF Text Text MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR DE LA RECHERCHE ET DE L’INNOVATION (MESRSI) ----------------------------------------------- BURKINA FASO --------------------------------------La Patrie ou la Mort, nous Vaincrons Université Thomas SANKARA (UTS) ----------------------------------------------INSTITUT DE FORMATION OUVERTE A DISTANCE (IFOAD) ----------------------------------------------- MEMOIRE DE FIN DE CYCLE Pour l’obtention du Master Professionnel en Développement Local et Gestion des Collectivités Territoriales (M2-DEVLOG) Promotion 2020-2021 THEME : Analyse de l’effet de la gouvernance sur l’Exploitation Minière artisanale (EMA) au Burkina Faso : cas des communes de Dano et de Méguet. Présenté et soutenu publiquement par : TCHIOMBIANO/YARA Jeannine Aïcha Directrice de Mémoire : Dr Adeline COULIBALY Maitre Assistant Université Thomas Sankara Mars 2025 Mémoire de Master 2 en DEVLOG �DÉDICACE A ma famille ii �REMERCIEMENTS La réalisation de ce mémoire a été possible grâce au concours de plusieurs personnes à qui je voudrais témoigner toute ma gratitude. Je voudrais commencer par adresser toute ma reconnaissance à ma Directrice de mémoire, Dr Adeline COULIBALY, enseignante à l’Université Thomas Sankara de Ouagadougou. Sa disponibilité, sa bienveillance, sa rigueur académique et ses conseils avisés ont grandement enrichi la qualité de ce travail. Mes remerciements vont également toute l’équipe de l’Institut de Formation à Distance (IFOAD) de l’Université Thomas SANKARA (UTS) et des intervenants professionnels responsables de ma formation, pour avoir assuré la partie théorique de celle-ci. Mes remerciements chaleureux au Bureau de coopération Suisse à Ouagadougou pour l’appui financier et pour m’avoir permis d’allier travail professionnel et recherche pour la réalisation de ce mémoire. Mes remerciements et encouragements s’adressent aussi aux acteurs du secteur minier artisanal du Burkina Faso et plus particulièrement ceux des communes de Meguet et Dano, pour leur collaboration sans faille pendant ma collecte des données. Je tiens également à remercier les mandataires du projet « orpaillage Responsable », Wilfried Lompo, Kabré Saïdou et Klèna Traoré qui ont enrichi mes réflexions et facilité la collecte des données. Enfin, je souhaite exprimer ma profonde gratitude à ma famille, mes amis, Dr ZONGO Tongnoma, SEGDA Catherine et à toutes les personnes qui m'ont d’une façon ou d’une autre apporté leur appui. iii �SOMMAIRE DÉDICACE ........................................................................................................................ ii REMERCIEMENTS .......................................................................................................... iii LISTE DES TABLEAUX................................................................................................... v LISTE DES FIGURES ....................................................................................................... v LISTE DES PHOTOS......................................................................................................... v SIGLES ET ABRÉVIATION ........................................................................................... vii INTRODUCTION GENERALE ........................................................................................ 1 CHAPITRE I : CADRE CONCEPTUEL ET REVUE DE LITTERATURE .................... 7 I. CADRE CONCEPTUEL ............................................................................................. 7 II. LA REVUE DE LITTERATURE ............................................................................. 10 CHAPITRE II : CADRE DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE DE RECHERCHE .... 17 I. LE CADRE DE L’ETUDE............................................................................................ 17 II. LES APPROCHES METHODOLOGIQUES .............................................................. 26 CHAPITRE III : PRESENTATION DES RESULTATS ET ANALYSES ..................... 31 I. LA PRESENTATION DES DONNEES RECUEILLIES............................................. 31 II. L’ANALYSE DES DONNEES ................................................................................... 35 CONCLUSION GENERALE ........................................................................................... 43 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 47 ANNEXES ........................................................................................................................ 51 TABLE DES MATIERES ................................................................................................ 53 iv �LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Les acteurs et leurs rôles ........................................................................................... 21 Tableau 2 : Analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces de l’EMA……….35 Tableau 3 : Appréciation des orpailleurs sur les équipements promus par le projet « or propre »......................................................................................................................................... 41 LISTE DES FIGURES Figure 1: Ancienneté des artisans miniers enquêtés dans les deux sites de Dano et de Méguet .............................................................................................................................. 31 Figure 2 : Appréciation des formes de pratiques dans l'activité minière artisanale .......... 32 Figure 3 : Répartition des types de produits chimiques utilisés par les artisans miniers dans le traitement du minerai .................................................................................................... 33 LISTE DES PHOTOS Photo 1: Site minier artisanal de Dano ............................................................................. 16 Photo 2 : Broyage du minerai à Meguet ........................................................................... 24 Photo 3 : Système de traitement sans mercure installé à Dano ......................................... 40 v �RÉSUMÉ L’Exploitation Minière Artisanale (EMA), bien que pourvoyeuse d’emploi et de revenus pour la population Burkinabé, semble échapper aux mesures établies par la loi posant ainsi des défis sociaux, environnementaux, sanitaires et sécuritaires. Son organisation apparaît donc essentielle pour une exploitation plus responsable. Cette recherche vise à analyser l’effet de la gouvernance sur l’EMA responsable, en utilisant une méthodologie mixte combinant la recherche documentaire ainsi que des approches quantitative et qualitative via des entretiens. Les résultats mettent en évidence les forces de l’EMA, tels que la réduction du chômage, et le développement local, ainsi que ses faiblesses, notamment la dégradation environnementale, les risques sanitaires et les conflits. L’analyse des modes de gestion révèle une volonté étatique d’encadrement face à un secteur largement informel. Les leçons tirées de deux projets ayant promu des pratiques responsables montrent qu’il est possible de promouvoir un « or responsable », bien que l’élimination totale des produits chimiques reste complexe. Cela souligne la nécessité pour les décideurs d’adopter des mesures renforçant l’encadrement et le respect des droits humains et de l’environnement. Mots clés : Exploitation Minière Artisanale, gouvernance, exploitation responsable ; ABSTRACT Artisanal and Small-Scale Mining (ASM), while providing employment and income for the Burkinabe population, largely escapes legal regulations, leading to social, environmental, health, and security challenges. Its organization is therefore essential for more responsible mining practices. This research aims to analyze the impact of governance on responsible ASM, using a mixed-method approach that combines documentary research with both quantitative and qualitative interviews. The findings highlight the strengths of ASM, such as job creation and local development, as well as its weaknesses, including environmental degradation, health risks, and conflicts. The analysis of management practices reveals the state's intent to regulate a largely informal sector. Lessons from two projects that promoted responsible practices demonstrate that "responsible gold" is achievable, although the complete elimination of chemical products remains challenging. This underscores the need for policymakers to adopt measures that strengthen formalization, and the respect of human rights and environmental standards. Keywords: Artisanal and Small-Scale Mining, governance, responsible mining vi �SIGLES ET ABRÉVIATION AEA : Autorisation d'Exploitation Artisanale AGC : Artisanal Gold Council ALT : Assemblée Législative de Transition AN : Assemblée Nationale ANEEMAS : Agence Nationale d’Encadrement des Exploitations Minières Artisanales et Semi-mécanisées ARM : Alliance pour une Mine Responsable BNAF : Brigade Nationale Anti-Fraude de l'or BUMIGEB : Bureau des Mines et de la Géologie du Burkina CBMP : Comptoir burkinabé des Métaux précieux CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales CT : Collectivité Territoriale DEMAS : Direction de l’Exploitation Minière Artisanale et Semi-mécanisée DGCM : Direction Générale du Cadastre Minier DGEP : Direction Générale de l’Economie et de la Planification DGMG : Direction Générale des Mines et de la Géologie ECDPM : European Centre for Development Policy Management EMA : Exploitation Minière Artisanale EMAPE : Exploitation Minière Artisanale et à Petite Echelle FMDL : Fond Minier de Développement Local GBM : Groupe de la Banque Mondiale INSD : Institut National de la Statistique et de la Démographie ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives OCDE : Organisation de coopération et de Développement Economique PARGFM : Projet d’Appui au Renforcement de la Gestion du Foncier et des Mines PIB : Produit Intérieur Brut PIDESC : Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels PAS : Programme d’Ajustement Structurel SONASP : Société Nationale des Substances Précieuses VMA : Vision Minière Africaine vii �INTRODUCTION GENERALE Le Burkina Faso est un pays enclavé, dont l’économie repose principalement sur le secteur primaire. Avec le boom minier de ces quinze dernières années, le Burkina Faso passe d’un pays à vocation agricole à un pays présentant des potentialités minières aussi importantes que variées, réparties sur l’ensemble du territoire (SP/ITIE-BF, 2023). Le pays connait donc un changement de trajectoire de croissance économique qui s’explique d’une part, par les aléas climatiques (sècheresse) avec ses impacts négatifs sur la production agricole et d’autre part par le potentiel minier que renferme son sous-sol. En effet, l’or se positionne comme premier produit d’exportation depuis 2009 du Burkina Faso, détrônant le coton (Gilles, 2012). Il ressort des conclusions des travaux de conciliation que le secteur extractif a généré un revenu global net de 589,90 milliards de FCFA en 2022 avec cependant une baisse de 13,74% du volume d’or industriel produit qui passe de 66,86 tonnes en 2021 à 57,67 tonnes en 2022. Quant à l’or artisanal reporté, on constate une augmentation de 0,214 tonnes passant de 0,27 tonnes en 2021 à 0,484 tonnes en 2022 (ITIE, 2024). Malgré le contexte sécuritaire difficile que vit le Burkina Faso depuis quelques années, le secteur extractif occupe une place importante dans son économie. Il contribue à 14,5% du PIB, à 73,3% des exportations du Burkina Faso, et à 20,9% des recettes de l’État et emploie environ 2,1% de la population active (DGEP, 2024). Au niveau local, le Fond Minier de Développement (FMD) alimenté par la contribution de 1% du chiffre d’affaires des compagnies minières et les redevances proportionnelles collectées et perçues par l’État, s’élève à près de 50 milliards par an est redistribué aux collectivités territoriales. Le secteur miner au Burkina Faso se caractérise par deux types d’exploitations : l’Exploitation Minière Industrielle (EMI) et l’Exploitation Minière Artisanale (EMA) encore appelée « orpaillage ». Pour ce présent travail, nous nous intéresserons à l’EMA. Les travaux de l’explorateur Binger en 1888 et de l’archéologue Kiethega en 1983 montrent que l’EMA de l’or est pratiquée au Burkina Faso depuis le XVe siècle. Malgré l’adoption du code minier en 2003 et révisé en 2015 qui vise à attirer les investisseurs, à renforcer la protection de l’environnement et à augmenter la contribution des mines au développement des communautés locales, l’exploitation des sites aurifères estimés à près de 800 selon la Brigade Nationale Anti-Fraude (BNAF, 2023) reste dominée par l’EMA. Cependant, ce Mémoire de Master 2 en DEVLOG �sous-secteur de l’EMA demeure mal connu tant du point de vue du nombre d’emplois que de celui des quantités d’or produites. Ainsi, Konkobo et Sawadogo (2020) notaient des disparités entre les estimations faites par l’Assemblée Nationale (AN) et l’Institut National de la Statistique et de la Démographie (INSD) en 2017. Tandis que l’AN estimait le nombre d’emplois liés à l’orpaillage à plus d’1 000 000, l’INSD l’établissait à 140 196 orpailleurs. En 2019, le Ministère des mines estimait à environ deux (02) millions, les personnes qui pratiquent l’orpaillage pour plus de 800 sites artisanaux (reconnus et non reconnus) et qui leur procurent des revenus, soit directement, soit indirectement. De même, concernant la quantité d’or produite par ce secteur, ces auteurs rapportent que la Direction Générale du Cadastre Minier (DGCM) l’estimait à 0,204 tonnes en 2017 alors que l’INSD l’estimait à 9,5 tonnes, montrant que l’orpaillage générait plus d’emplois et de revenus pour les populations locales. Le secteur minier d’une manière générale est réglementé par le code minier, mais l’EMA semble échapper aux mesures établies par la loi concernant les conditions de production et de commercialisation. Si l’exploitation industrielle est bien encadrée par la règlementation minière et la pratique sur le terrain, l’EMA de l’or demeure quant à elle, marquée par une insuffisance d’organisation et d’encadrement. Présente dans presque toutes les localités du pays, elle engendre d’énormes défis. En effet sur le plan social et environnemental, l’EMA entraine des problèmes tels que la prostitution, le travail des enfants, les conflits liés à l’accès aux ressources et à la consommation de stupéfiants. En outre, elle provoque la pollution des sols, des eaux et des nappes phréatiques, la déforestation, la destruction des terres arables et des pâturages (Veiga et al., 2014 ; Bohbot, 2017). D’un point de vue sanitaire, l’utilisation des produits chimiques tels que le mercure et le cyanure entrainent des problèmes de santé tandis que les conditions de travail précaires augmentent le risque d’accidents (Veiga et al., 2014). Ce sous-secteur minier a également des impacts négatifs sur le plan économique (contrebande de l’or, faible contribution aux budgets de l’État et aux Collectivités Territoriales, blanchiment d’argent, etc.) et sécuritaire. L’EMA ayant pris de l’ampleur au fil du temps, le gouvernement burkinabè a décidé de réguler et contrôler le marché de l'exploitation minière artisanale à travers une entreprise d’État. Ainsi le Comptoir Burkinabè des Métaux Précieux (CBMP) a été créé et avait le monopole de la collecte, du traitement et de la commercialisation de l'or (Luning, 2008). Sous l’égide du CBMP, la production artisanale d'or faisait l'objet d'une tenue systématique 2 �de registres. Des fonctionnaires du CBMP formaient des mineurs à la mise en œuvre de mesures de sécurité et le CBMP collaborait avec les forces de l’ordre afin de surveiller les activités artisanales et de poursuivre des infractions (Werthmann, 2017). En dépit des efforts consentis l’EMA de l’or sera reléguée au second plan, sinon négligée au profit de l’exploitation industrielle suite aux réformes induites par les différents Programmes d’Ajustements Structurels (PAS) du Groupe de la Banque Mondiale (GBM) dans la décennie 90. C’est suite à ces PAS que le CBMP a été démantelé et que les codes miniers de 1997, 2003, 2015 ont été adoptés (Medinilla et al., 2020). Un nouveau code minier remplaçant celui de 2015 a été adopté en juillet 2024 avec quelques adaptations/innovations au profit de l’artisanat minier. Le sous-secteur de l’EMA est donc resté durant plus d’une décennie sans aucune surveillance et sans aucun encadrement, ce qui a créé une prolifération de sites sauvages et tous les problèmes cités plus haut. Ayant pris conscience de l’importance de l’exploitation artisanale illicite de l’or, notamment au niveau des pertes fiscales et des enjeux sécuritaires, l’État burkinabè a décidé de reprendre l’encadrement des EMA qu’il avait abandonné depuis la suppression du Comptoir burkinabé des Métaux précieux (CBMP) en 1991. Ainsi, à la faveur de la révision du code minier en 2015, il est créé, l’Agence nationale d’encadrement des exploitations minières artisanales et semi-mécanisées (ANEEMAS) avec comme objectif principal, l’encadrement et la surveillance des activités d’exploitations artisanale et semi-mécanisée de l’or. Cette dernière n’a pas produit les résultats escomptés en matière d’encadrement et s’est vue mutée en Société nationale des substances précieuses (SONASP) par les décrets N°2023 1417/PRES- TRANS/PM/MDICAPE/MEFP/MEMC du 24 octobre 2023 portant création d’une société d’État dénommée Société Nationale des Substances Précieuses (SONASP), dont les statuts sont définis par le décret N°2023 1418/PRES-TRANS/PM/MEMC/MEFP/MDICAPE du 24 octobre 2023 portant approbation des statuts de la Société Nationale des Substances Précieuses (SONASP) qui s’occupera dorénavant de la production, de la commercialisation et de la transformation de l’or. Les volets encadrement et surveillance des activités d’exploitations artisanale et semi-mécanisée de l’or reviennent à la Direction Générale des 3 �Mines et de la Géologie (DGMG), à travers la Direction de l’Encadrement des mines Artisanale et Semi-mécanisée (DEMAS). Aussi, conscient des effets préjudiciables des produits prohibés dans l'exploitation artisanale et du grand bénéfice lié à l’organisation des artisans miniers, le MEMC a entrepris depuis 2019, la mise en place de sites pilotes de traitement mutualisé dans les communes de Gaoua et de Méguet. Ces sites sont équipés d'unités de traitement gravimétrique aux normes standards en matière de préservation de l’environnement et fournissent un environnement sécurisé et adapté aux artisans miniers pour un traitement efficace et efficient du minerai. En plus de ces sites pilotes initiés par l’agence gouvernementale, certaines communes telles que Dano, a aussi bénéficié des initiatives de système de traitement sans mercure avec le soutien des partenaires techniques et financiers pour promouvoir un « or propre ». Avec la décentralisation en cours depuis deux décennies, les collectivités territoriales (CT) à qui revient la gestion des territoires, se trouvent limitées dans la prévention/ gestion des tensions que l’EMA suscite. En effet, l’implication des CT dans la gestion de l’EMA est un véritable défi. La dynamique de transfert de certains blocs de compétences aux collectivités territoriales en cours au Burkina Faso depuis 2009 pour la gestion des affaires locales n’a pas concerné le secteur de l’extraction aurifère dont la gestion continue de relever du pouvoir central. La Loi n°055-2004/AN du 21 Décembre 2004 portant Code Général des Collectivités Territoriales (CGCT), stipule que les collectivités territoriales disposent d'un domaine foncier propre, constitué par les parties du domaine foncier national cédées à titre de propriété par l'État. L’article 89 de cette loi dispose que « La commune urbaine et la commune rurale reçoivent les compétences suivantes : participation à la protection et à la gestion des ressources en eaux souterraines, en eaux de surface et des ressources halieutiques, assainissement, lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances diverses, participation à la conservation et à la gestion de ressources naturelles renouvelables d’intérêt régional ou national, participation à la protection et à la gestion des ressources fauniques des forêts classées, protection et gestion des ressources fauniques des forêts protégées, avis sur l’installation des établissements insalubres, dangereux et incommodes de première et deuxième classes conformément au code de l’environnement ». 4 �La faiblesse des prérogatives accordées aux CT dans l’encadrement du secteur de l’EMA et la faible déconcentration des structures qui détiennent ces prérogatives éloignent les centres de décision des sites. Les CT sont seulement consultés pour donner des avis sur les demandes d’Autorisation d’Exploitation Artisanale (AEA) et sont faiblement impliquées dans la gestion de ce secteur. Néanmoins, le CGCT offre la possibilité aux CT d’élaborer des documents pouvant contribuer à une gestion apaisée et transparente des ressources sur leur territoire (ressources naturelles, ressources minières…). Aussi, le manque d’inclusion de plusieurs acteurs locaux impliqués dans le secteur de l’EMA (orpailleurs, chefferies traditionnelles, autorités locales, etc.) provoque aussi un décalage entre les efforts centralisés de l’État et les réalités politiques, sociales et économiques des zones d’exploitation artisanale. C’est pourquoi, il est essentiel que ce secteur soit organisé en vue de le rendre « responsable ». D’où la question de recherche : Quels sont leseffets de la gouvernance sur l’EMA ? Cette question centrale appelle trois interrogations spécifiques à savoir : • Quelles sont les forces et faiblesses de l’EMA au Burkina ? • Quels sont les facteurs explicatifs de l’échec de l’encadrement de l’EMA ? • Quelles sont les mesures à prendre pour une EMA responsable ? Pour répondre à ces interrogations, il sied en termes d’objectif global d’analyser l’effet de la gouvernance sur l’EMA et de façon spécifique, il s’agit de : • Examiner les forces et faiblesses de l’EMA au Burkina Faso ; • Identifier les facteurs explicatifs de l’échec des tentatives d’encadrement de l’EMA au Burkina ; • Proposer des mesures à prendre pour une EMA responsable En réponse aux questions de recherche, il a été formulé trois hypothèses secondaires. Les trois (3) hypothèses secondaires qui en découlent sont les suivantes : • Le manque d’inclusion et la non prise en compte des intérêts spécifiques de plusieurs acteurs locaux impliqués dans le secteur de l’EMA (orpailleurs, chefferies traditionnelles, autorités locales, etc.), l’informalité, les impacts environnementaux et sanitaites etc, constituent les faiblesses de l’EMA au Burkina Faso ; 5 �• L’insuffisance de solutions innovantes aux problèmes causés par l’EMA, expliquent l’échec des tentatives d’encadrement de l’EMA au Burkina Faso • L’amélioration des textes réglementaires en faveur de l’EMA faciliterait son encadrement. Ce travail permettra de contribuer aux débats scientifiques sur la problématique de la gouvernance des ressources minières d’exploitation artisanale au Burkina Faso. Ce mémoire est structuré en trois chapitres principaux. Le premier chapitre, consacré au cadre conceptuel et théorique, présente les concepts clés et les théories fondamentales qui soustendent l'exploitation minière artisanale et sa gouvernance, fournissant ainsi une base analytique pour l'étude. Le deuxième chapitre, dédié à la présentation de l’EMA au Burkina Faso et à la méthodologie, décrit le contexte géographique de la recherche et détaille les méthodes employées pour la collecte et l'analyse des données. Le troisième chapitre, enfin, se concentre sur la présentation des résultats, leur analyse approfondie et la discussion en lien avec les objectifs de recherche, ainsi que sur des recommandations pratiques formulées. 6 �CHAPITRE I : CADRE CONCEPTUEL ET REVUE DE LITTERATURE Le présent chapitre sera axé sur la présentation d’un cadre d’analyse des résultats et la revue de la littérature qui nous permettra d’examiner les auteurs qui se sont déjà intéressés à notre thématique ou à des thématiques similaires aux fins de voir les différents angles d’analyses adoptées par ces derniers, les limites observées. I.CADRE CONCEPTUEL Le cadre conceptuel fait référence à la clarification des concepts et au cadre théorique d’analyse des résultats. Afin de lever toute équivoque dans l’interprétation des concepts utilisés, il s’avère nécessaire de les définir. C'est pourquoi, Durkheim (1986) suggère que « la première démarche du sociologue doit donc être de définir les choses dont il traite, afin que l'on sache et qu'il sache bien de quoi il est question ». Vu la pertinence de cette démarche, les concepts comme Exploitation Minière Artisanale et Exploitation Responsable de l’or ont été clarifiés y compris le concept de Gouvernance. I.1 Exploitation minière artisanale (EMA) L’EMA un terme qui suscite beaucoup de polémiques et d'amalgames du fait de la diversité des éléments utilisés pour la caractériser. Il revêt ainsi plusieurs définitions selon le contexte. Il est généralement défini en fonction du nombre d’exploitants, de la capacité de production, du niveau de mécanisation, du montant des investissements en capital, de la taille du gisement ou encore bien que de manière plus controversée de la qualité du minerai extrait (Organisation Internationale du Travail, 1999 ; World Gold Council, 2017). Tenant compte des réalités du secteur minier burkinabè, au terme de l’article 1er de la loi N°016-2024/ ALT portant code minier au Burkina Faso, il ressort que : l’exploitation artisanale de substances de mine est définie comme « l’ensemble des opérations qui consistent à extraire et concentrer des substances minérales classées en substances de mine et en récupérer les produits marchands en utilisant des méthodes et procédés manuels et traditionnels. Toutefois, l’usage d’un minimum de mécanisation (concasseur, broyeur, concentrateur gravimétrique) et d’énergie électrique est autorisé. Elle n’est pas fondée sur la mise en évidence préalable d’un gîte ou d’un gisement. » On distingue deux types d’exploitation dans le domaine de l’artisanat minier : (i) L’exploitation artisanale dite traditionnelle, qui consiste à extraire et concentrer des 7 �substances minérales et à en récupérer les produits marchands pour en disposer en utilisant des méthodes et procédés traditionnels et manuels. Elle n’utilise pas d’équipements, ni d’énergie mécanique et n’est pas fondée sur la mise en évidence d’un gîte ou d’un gisement. (ii) L’exploitation semi-mécanisée est défini comme toute opération qui consiste à extraire et concentrer des substances minérales et à en récupérer les produits marchands pour en disposer en utilisant quelques moyens mécaniques dans la chaîne des opérations. Dans le cadre de cette étude, nous utiliserons tantôt le concept de l’EMA ou de l’orpaillage qui renvoient au même contenu. L’EMA regroupe toute forme d’exploitation différente de l’exploitation industrielle1 et la petite mine2 telles que définies dans le code minier de 2024. I.2 Exploitation Responsable Plusieurs termes sont utilisés dans la littérature avec la même perspective. On retrouve des expressions comme « or propre », « or durable », « or responsable ». Pour Goodland (2012), le concept de « mine responsable » est basé sur le fait que la mine doit être conçue pour apporter sur le long-terme un bénéfice net optimal aux populations du pays-hôte avec un impact social et environnemental minimum. In (ASIA BRIEF Mars 2013), l’exploitation minière artisanale durable permet de transformer les ressources minérales en moyen de subsistance pour les populations pauvres et les générations futures, sans pour autant avoir des conséquences néfastes sur l’environnement. Ils ajoutent qu’il n’existe pas de définition « officielle » du concept de « mine responsable ». On peut toutefois considérer que la mine responsable est un ensemble complet d’activités dans le secteur des minéraux, respectant les droits de toutes les partiesprenantes y compris les communautés locales ; respectueuses de l’environnement ; n’ayant pas d’effets négatifs sur la santé humaine ; fondées sur les meilleures expériences internationales ; respectueuses des règles de droit ; et qui contribuent durablement au bénéfice du pays (Chevrel et al., 2017). Les principes d’une mine responsable comprennent entre autres, l’assurance d’un engagement de toutes les parties-prenantes, la transparence et l’ouverture, le soutient à la loi et sa mise en vigueur, la responsabilité de la sécurité des 1 L’exploitation industrielle est définie comme « l’ensemble des opérations qui consistent à extraire et concentrer des substances minérales et à en récupérer les produits marchants pour en disposer en utilisant des méthodes et procédés modernes et mécanisées. Elle est fondée sur la mise en évidence d’un gisement ». 2 Exploitation minière de petite taille, fondée sur la justification de l’existence d’un gisement, utilisant selon les règles de l’art, des procédés semi-industriels ou industriels et dont la production annuelle en régime de croisière n’excède pas un certain tonnage du produit commercialisable tels que le minerai, le concentré ou le métal 8 �populations et de l’environnement, l’investissement dans le développement futur, l’assurance d’une productivité fructueuse et efficiente, l’humanité et l’éthique et basés sur une technologie moderne et avancée. Pour cette présente recherche, l’exploitation responsable de l’or est une exploitation réalisée dans le respect de l’environnement, des droits humains et du bien-être des travailleurs (surtout les femmes et les enfants), qui promeut et utilise des méthodes de traitements alternatifs à l’utilisation de produits chimiques prohibés (mercure et cyanure) et offre des retombées pour les localités dans lesquelles elle s’exerce. I.3 Gouvernance Le concept de gouvernance s’applique à tous les niveaux d’organisation : privé et public, local, régional, national, international, mondial. C’est dans ce cadre que la Commission pour la gouvernance mondiale a défini le concept comme étant « l’ensemble de différents processus et méthodes à travers lesquels les individus et les institutions publiques et privées gèrent leurs affaires communes » Milani (1999). Il n’existe pas de modèle unique de gouvernance qui conviendrait à tous ou à tous les contextes, mais néanmoins les principes de gouvernance ont une portée universelle. Toutefois, le National Democratic Institute (2010), stipule que la gouvernance repose sur quatre principes essentiels qui sont : la responsabilité de tous les acteurs, la transparence dans toutes les actions de développement, les règles de droit applicables à tous les citoyens et la participation de tous les acteurs. Pour Isabelle Lacroix et Pier-Olivier St-Arnaud (2012), « La gouvernance est l’ensemble des règles et des processus collectifs, formalisés ou non, par lequel les acteurs concernés participent à la décision et à la mise en œuvre des actions publiques. Ces règles et ces processus, comme les décisions qui en découlent, sont le résultat d’une négociation constante entre les multiples acteurs impliqués. Cette négociation, en plus d’orienter les décisions et les actions, facilite le partage de la responsabilité entre l’ensemble des acteurs impliqués, possédant chacun une certaine forme de pouvoir ». La bonne gouvernance peut être définie comme le système de valeurs, de politiques, d'institutions grâce auquel une société organise la prise de décision collective et les actions reliées aux affaires politiques, économiques, socioculturelles et environnementales à travers l'interaction de l'État, de la société civile et du secteur privé. 9 �Pour Lacroix et St-Arnaud (2012), l’Organisation des Nations Unies (ONU), par le biais du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) offre elle aussi une définition de la gouvernance en anglais, « governance can be seen as the exercise of economic, political and administrative authority to manage a country's affairs at all levels. It comprises the mechanisms, processes and institutions through which citizens and groups articulate their interests, exercise their legal rights, meet their obligations and mediate their differences». Cette définition traduite en français stipule que « La gouvernance peut être considérée comme l'exercice de l'autorité économique, politique et administrative pour gérer les affaires d'un pays à tous les niveaux. Elle comprend les mécanismes, les processus et les institutions par lesquels les citoyens et les groupes expriment leurs intérêts, exercent leurs droits légaux, remplissent leurs obligations et règlent leurs différends ». Dans le cadre de cette étude, la gouvernance est comprise comme l'ensemble des dispositions et des actions visant à protéger et à améliorer la gestion des ressources minières aurifères au Burkina Faso par les autorités nationales et locales, en vue d’une gestion responsable. II. REVUE DE LITTERATURE SUR LE LIEN ENTRE LA GOUVERNANCE ET L’EMA La problématique de l’exploitation artisanale responsable de l’or a été abordée par plusieurs auteurs cités par Ouedraogo (2019) qui ont abordé le problème sous l’angle de l’impact sur l’environnement à travers les problèmes causés par cette activité à savoir : la pollution de l’air et des cours d’eau, la contribution au réchauffement climatique et les nuisances sonores. Il faut avouer que beaucoup d’études sont publiées dans le monde sur les impacts environnementaux et sanitaires de l’utilisation des substances chimiques (mercure et cyanure) au niveau de l’exploitation minière artisanale (Azapagic, 2004 ; Banchirigah, 2006 ; Kitula, 2006 ; Garvin et al., 2009 ; Aragon and Rud, 2012 ; Arnaldi di Balme and Lanzano, 2014). Par contre en Afrique de l’Ouest, il n’existe que peu de données, spécifiquement sur ce thème de l’exploitation responsable de l’Or et la gouvernance. Toutefois, nous avons pu passer en revue les quelques ouvrages, articles sur le sujet. Un peu partout en Afrique noire, la gouvernance de l’orpaillage artisanal se caractérise par des pratiques informelles (Konan, 2022 ; Choquet, 2018). L’importance que revêt ce secteur dans les économies locales et nationales des pays pauvres, limite toute tentative 10 �tendant à l’endiguer (Medinilla et al., 2020). Bien qu’étant perçue comme illégalité, l'exploitation minière artisanale ne se fait pas dans un espace vide de gouvernance (Sangaré et al., 2016). L’orpaillage échappe au contrôle de la législation formelle, poussant les acteurs à définir des modes de régulation adaptés à la réalité des communautés vivant autour des sites miniers (Arnaldi di Balme et Lanzano, 2013). Cette adaptation est aujourd’hui au cœur de la gouvernance de proximité (Gilly et al., 2004) qui, malheureusement, reste confrontée aux nombreux défis relatifs à sa contribution au développement local et à la protection des écosystèmes. Par ailleurs, le fait que l’orpaillage artisanal informel est principalement orienté vers la rentabilité à court terme de quelques individus rend cette activité dangereuse et précaire au détriment de la durabilité sociale et environnementale (Kyale et al., 2021 ; Sangaré et al., 2016). Selon le Secrétariat international de l’ITIE (2022), une gouvernance transparente et responsable des minéraux critiques peut contribuer à garantir que les investissements miniers profitent aux citoyens et à atténuer les impacts environnementaux et socio-économiques. Aussi, la transparence et le dialogue multipartite peuvent mettre en avant les défis de gouvernance, aider à identifier des solutions et fournir une plateforme d’action collective dans le secteur des minéraux critiques. Selon Ouédraogo (2019), étant donné l’importance de la main d’œuvre qui dépend de l’orpaillage artisanal, de nombreux auteurs se sont lancés dans la documentation de plusieurs thématiques liées à cette question. Ces thématiques peuvent être regroupées en deux catégories. D’une part, les travaux qui décrivent les impacts négatifs liés à ce secteur. Ceux-ci englobent les effets environnementaux, les effets sociaux, les conflits existant entre les orpailleurs et les compagnies minières, les conflits entre les communautés locales et les compagnies minières et les communautés locales et les orpailleurs. D’autre part, les travaux qui expliquent les impacts positifs tels que la création d’emplois sur les sites miniers et l’amélioration des conditions de vie des ménages. Au-delà de ces impacts, des questions diverses telles que la question du genre dans l’extraction artisanale, la durabilité, les relations entre les différents acteurs (orpailleurs, compagnies minières, communautés locales et agriculteurs), la responsabilité sociale des compagnies minières et le lien entre agriculture et extraction artisanale sont abordées. En effet, Yaro (2013) mentionne que de nombreuses études montrent que l’exploitation minière à un impact sur l’environnement. Le mercure et le cyanure sont deux produits 11 �chimiques extrêmement dangereux qui ont fait leur apparition sur les sites miniers artisanaux en Afrique de l’Ouest, particulièrement au Burkina Faso, au Sénégal, au Mali, ou en Mauritanie. Ces produits constituent non seulement un danger pour les humains, mais également une source de pollution des cours d’eau, de la faune et de la flore aquatique et de l’environnement. Pour Zongo (2020), le caractère volatile du mercure, du cyanure et des acides nitrique et sulfurique, le manque de maîtrise des réactions chimiques et l’abandon des bacs de cyanuration sont des facteurs qui amplifient la pollution des eaux, des sols et de l’air soit par infiltration, ruissellement ou par évaporation. Or le décret N° 2007- 853/PRES/PM/MCE/MECV/MATD du 26 décembre 2007 portant dispositions réglementaires environnementales particulières pour l’exercice de l’activité minière au Burkina Faso détermine les conditions relatives à la protection de l’environnement en matière de prospection, de recherche et d’exploitation de substances minières. Ce décret établit que les activités et installations régies par le code minier doivent être conduites dans le respect de la protection et de la préservation de l’environnement. En ce qui concerne l’exploitation artisanale de l’or, aucune étude ou notice d’impact environnemental n’est exigée. Ce manque d’exigence dans l’extraction minière artisanale peut être la cause réelle de ce manque d’inattention des orpailleurs vis-à-vis de l’environnement. Parmi les risques pour la santé, l’utilisation généralisée du mercure est la plus connue et la plus redoutée. Cependant, il existe plusieurs autres problèmes bien méconnus, voire même négligés, tels que la prévalence de maladies infectieuses et transmissibles, comme le VIH/SIDA, les fléaux sociaux, la perturbation de la cohésion familiale, la déperdition scolaire, le banditisme, la prostitution, la criminalité. Aujourd’hui avec les défis d’ordre sécuritaire, social, environnemental, sanitaire et culturel que posent les activités de l’EMA, il devient urgent de mettre en place des stratégies adaptées pour prendre en compte ces défis afin de promouvoir des exploitations responsables. Avec la ratification et l’entrée en vigueur de la Convention de Minamata, il devient une obligation pour les États de mettre en place des stratégies de formalisation des EMAPE dans le but de réduire l’utilisation du mercure à court-terme et de déclarer son interdiction à long terme. D’un autre point de vue, les travaux de Hien (2019), ont permis de savoir que le secteur minier constitue depuis ces dernières décennies une composante essentielle dans le développement économique du Burkina Faso, cela se justifie par le passage de l’or à la 12 �première place des produits d’exportation depuis 2009. L’exploitation minière artisanale est une source de subsistance directe ou indirecte pour au moins 20% de la population, Bazillier et Girard (2018) cités dans ECDPM (2020). Il crée de l’emploi (direct, p.ex. creuseurs, concasseurs etc. ; indirect p.ex. transport etc. ; et induit p.ex. restauration, coiffure etc.), donne des revenus et stimule l'économie locale. Elle constitue une opportunité de développement importante qui peut contribuer à améliorer les conditions de vie et de développement des populations dans les pays miniers d’Afrique de l’Ouest. Bien qu’il existe de nombreux problèmes sociaux et environnementaux reliés au secteur, il existe aussi une opportunité réelle de transformer la richesse minérale en développement durable local, à travers l’application et la mise en œuvre de certaines mesures conservatoires et de bonnes pratiques qui permettront de minimiser les facteurs de risques, en ce qui concerne l’hygiène, la santé, la sécurité, la préservation de l’environnement et de bonifier les impacts socio-économiques positifs attendus. Zongo (2020), mentionne que de nos jours, le constat sur l’exploitation artisanale de l’or dans les douze régions du Burkina Faso montre clairement que le bilan de cette activité n’est pas aussi mauvais que les discours qui l’entourent. Mettre en place une structure étatique pour la réguler correctement serait une occasion pour booster l’activité, mais mettre en place un arsenal de mesure pour combattre l’activité d’orpaillage au profit de la mine industrielle serait contre-productif au Burkina Faso. Même si le secteur minier ne représente pas le seul poumon de l’économie Burkinabé, la formalisation de l’orpaillage est une opportunité de taille pour les zones de production. C’est dans ce cadre que Campbell (2007) estime qu’avec la valorisation des matières premières exploitées, la création de liens d’entraînements avec les autres secteurs de l’économie peut créer une dynamique de développement importante. Au cours des dernières années, une multitude d’initiatives internationales ont été lancées pour réduire les problèmes sociaux et écologiques ainsi que les violations des droits de l’homme dans le secteur des matières premières comme le devoir de due diligence, promu par l’OCDE. Elle propose une définition qui se base sur les "principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme", adoptés par l'ONU en 2011, et eux-mêmes rédigés à partir de trois grands piliers que sont l'obligation incombant à l'État de protéger les droits humains, l'accès par les individus à des mesures de réparation par des mécanismes judiciaires et non judiciaires et la responsabilité incombant aux 13 �entreprises de respecter les droits humains.Ainsi, le respect des lois nationales et des droits de l’homme dans tous les processus d’affaires doit être garanti. En matière de durabilité, il nous apparait important de poser les fondements théoriques de l’économie des ressources naturelles. Une autre contribution majeure demeure celle de Hotelling qui développe une théorie sur l’épuisement des ressources naturelles non renouvelables, Hotelling (1931). Pour (Impact, 2018), dans de nombreux pays en développement, la capacité des gouvernements de réglementer le secteur minier artisanal est très restreinte. Un grand nombre d’exploitantes et d’exploitants miniers artisanaux fonctionnent encore de manière informelle, faute de cadre juridique ou réglementaire. Ils poursuivent en mentionnant que plusieurs pays ont mis en place des politiques pour essayer de légaliser et de formaliser l’activité minière artisanale, mais les résultats sont mitigés. Pour ECDPM, l’approche du gouvernement vise à transformer le secteur dans son ensemble, de la formalisation des sites d’extraction minière artisanale à la commercialisation et à l’exportation de l’or extrait de manière artisanale. D'autres initiatives ciblent une partie de la chaîne de valeur de l'or artisanal, mais la plupart visent au moins un des quatre objectifs suivants : (1) la formalisation des opérations artisanales ; (2) la promotion de nouvelles technologies, moins nuisibles pour l’environnement ; (3) l’appui à une meilleure gouvernance du secteur artisanal ; et (4) une réorientation de la commercialisation de l’or artisanal tenant compte des défis fiscaux et sécuritaires du pays. Selon Zongo (2019), l’émergence vers la fin du XXe siècle des concepts de développement durable et de responsabilité sociétale a étendu le champ des contraintes liées à l’approvisionnement en matières premières. Il en résulte une prise de conscience que les populations locales doivent participer au processus de décisions sur toute activité ayant un impact potentiel sur la structure sociale, la santé et l’économie et que l’équité intergénérationnelle doit être prise en compte en matière de production des matières premières minérales. La gouvernance locale joue un rôle essentiel dans la capacité de l'EMA à contribuer au développement durable. Côte (2013) met en évidence l'insuffisance des cadres juridiques et institutionnels pour réguler le secteur et attire l’attention sur la complexité de la gouvernance des ressources minérales, situant l’EMA aux marges de l’État, où l’accès à la 14 �richesse minérale est constamment négocié entre un large éventail d’acteurs, y compris les officiels du gouvernement (local), les mineurs à petite échelle, les communautés d’accueil, et dans certains cas même les acteurs armés. Des initiatives ont été menées dans ce sens par le gouvernement Burkinabé en 1986 à travers la création du comptoir Burkinabé des métaux précieux puis liquidé en 2006 et la réapparition d’une structure du nom de l’ANEEMAS en 2015. Aujourd’hui, on assiste à la mutation de l’ANEEMAS en SONASP qui se charge principalement de la commercialisation, l’encadrement revenant à Direction de l’Encadrement des Mines Artisanales et Semi-mécanisées. Une stratégie nationale d’encadrement des mines artisanales est en cours d’élaboration. En effet, la formalisation de la filière se rapporte à l’acte d’identifier, de répertorier, d’encadrer et de conduire le secteur minier artisanal à se conformer aux normes professionnelles d’exploitation et à se doter d’un cadre organisationnel formel et de structures formelles légales. Ainsi, la formalisation permet le suivi de la filière par l’État et son intégration appropriée dans l’économie formelle pour une meilleure protection des droits de toutes les parties-prenantes au processus, y compris les artisans eux-mêmes. Par ailleurs, selon Zongo (2019), les études réalisées dans beaucoup de pays miniers ouest africains ont conclu que l’or produit par la filière artisanale manque de traçabilité et de certification, rendant ainsi difficile la formalisation du secteur. Cette situation justifie et explique la nécessité de faire évoluer le secteur minier artisanal vers les activités formelles, selon les normes et formats requis dans les différents pays miniers en Afrique de l’Ouest. La revue de littérature a montré qu’il existe très peu d’ouvrages abordant spécifiquement la question des effets de la gouvernance sur l’EMA responsable au Burkina Faso. La revue de littérature s’est poursuivie durant tout le travail afin de dénicher les nouveaux ouvrages traitant de ladite thématique. 15 �Photo 1: Site minier artisanal de Dano Conclusion Le premier chapitre consacré au cadre conceptuel et à la revue de littérature nous a permis de définir les concepts clés permettant d’harmoniser leur compréhension et de passer en revue des ouvrages et articles en lien avec notre thème de recherche. Ce travail de bureau a été complété par le travail de terrain dans la seconde partie de notre travail de recherche. En effet, le chapitre II, aborde le cadre de l’étude ainsi que la méthodologie de recherche. 16 �CHAPITRE II : CADRE DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE DE RECHERCHE Le cadre de la recherche est présenté dans ce chapitre à travers un exposé succinct de la pratique de l’artisanat minier au Burkina Faso ainsi que des textes qui l’encadrent. La méthodologie de recherche quant à elle, est décomposée en recherche documentaire et en recherches quantitative/qualitative à travers lesquelles la population à enquêter est déterminée à partir d’un échantillonnage, les outils de collecte et la technique d’analyse des données sont fixés. I. LE CADRE DE L’ETUDE Le cadre de la recherche est appréhendé à travers la situation actuelle du secteur de l’exploitation artisanale de l’or au Burkina (cadres juridique et institutionnel) et les acteurs à tous les maillons de la chaine. Ce cadre physique est abordé en lien avec la problématique de recherche en mettant en relief notamment la gouvernance de l’EMA. I.1 Cadre juridique Le secteur minier artisanal tout comme le secteur minier dans sa globalité est régi par des textes (engagements internationaux et régionaux et lois nationales). Sur le plan international, certains engagements internationaux ont été adoptés et ratifiés dans le cadre de la promotion de la bonne gouvernance dans le secteur des mines et carrières au Burkina Faso. Il s’agit de : l’adhésion à l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) en 2008, la signature et ratification de la Convention de Minamata sur le mercure (respectivement le 10 octobre 2013 et le 28 février 2017) et l’adhésion au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC) auquel le Burkina Faso a adhéré le 04 janvier 1999. Au niveau régional et sous-régional, on peut citer, la Vision Minière Africaine (VMA) de l’Union Africaine ; la directive n°C/DIR3/05/09 du 27 mai 2009 de la CEDEAO sur l’harmonisation des principes directeurs et des politiques dans le secteur minier et le règlement n°18/2003/CM/UEMOA du 22 décembre 2003, portant adoption du Code minier communautaire de l’UEMOA. Au plan national, beaucoup de réformes sur le secteur minier en général sont en cours, mais à ce stade, le sous-secteur de l’artisanat minier est principalement régi par deux lois : 17 �• La Loi n°016-2024/ALT portant code minier du Burkina Faso. Elle est une fusion de la Loi n° 036-2015/CNT du 26 juin 2015 portant code minier du Burkina Faso et son modificatif, la Loi n°012-2023/ALT du 25 juillet 2023 et la Loi n°0282017/AN du 18 mai 2017 portant organisation de la commercialisation de l’or et des autres substances précieuses. • La loi n°051-2017/AN du 23 novembre 2017, portant fixation du régime des substances explosives à usage civil au Burkina Faso et ses textes d’application. Ainsi, dans le nouveau code minier, une partie traite des aspects relatifs à l’encadrement du secteur minier et une autre partie sur la commercialisation de l’or et des autres substances minérales. Selon le gouvernement, la fusion des deux lois vise à disposer d’un instrument juridique solide et actualisé pour mieux encadrer le secteur minier et générer davantage de recettes au profit de l’État. Aussi, l’article 95 impose aux bénéficiaires, le respect des normes de santé publique, de sécurité au travail et de protection environnementale, ainsi que l’observation des règles relatives à la commercialisation des produits miniers pour un développement socio-économique durable. Au titre des autorisations, le code prévoit l’Autorisation d’Exploitation Artisanale (AEA) des substances de mines pour les acteurs de ce sous-secteur. Cette autorisation est accordée sous réserve de droits antérieurs aux sociétés coopératives à participation Burkinabé majoritaire, intervenant dans le secteur minier. Elle est valable pour une période de deux (02) ans et renouvelable par période de deux (02) ans dans les 6 mois de validité de l’AEA. Le code minier de 2024 précise en son article 89 que, des zones dénommées « couloir d’exploitation artisanale » sont réservées à l’exploitation artisanale de substances minérales et sont fixés par un arrêté conjoint des ministres chargés des mines, de l’administration territoriale et de l’environnement de concert avec les autorités des CT dont elles sont du ressort. Les modalités de création et de gestion de ces zones sont précisées par voie règlementaire. L’AEA confère des droits, mais aussi des obligations établies par la règlementation. À titre de droit par exemple, le code précise que les droits liés aux titres miniers sont cessibles et transmissibles dans les conditions prévues par les textes en vigueur. L’AEA donne le droit exclusif d'exploitation artisanale des substances minérales sur la superficie concédée aux conditions qui y sont définies et jusqu'à une profondeur compatible avec la 18 �sécurité des travailleurs telle qu'établie par la réglementation. En termes d’obligation, le détenteur d’une AEA est tenu de vendre la totalité de sa production à un comptoir établi sur le territoire national ou à un organisme public d’achat et de vente d’or, en l’occurrence, la SONASP. Il est aussi prévu des cartes d’artisan minier. Elles étaient délivrées par l’ANEEMAS devenue SONASP. Il en existe quatre (04) types : - La carte d’artisan minier « exploitant » qui est délivrée aux personnes physiques qui désirent travailler à l’extraction, au traitement de minerai, au traitement des rejets et à la vente de leur production. - La carte d’artisan minier « collecteur » qui est délivrée aux personnes physiques qui désirent collecter l’or ou d’autres substances précieuses sur les sites artisanaux au profit de la SONASP et des comptoirs agréés. - La carte d’artisan minier « intermédiaire » qui est délivrée à toute personne physique désireuse de gérer un site sous contrôle de la SONASP. Elle permet à son détenteur de conclure une convention de gestion assortie d’un cahier de charges en vue de gérer un site. - La carte d’artisan minier « fournisseur de service » qui est délivrée aux personnes physiques désireuses de fournir des services nécessaires à l’extraction, aux traitements de minerai et de rejets. Elle permet à son détenteur d’accéder à toutes les zones d’exploitation artisanale et d’offrir tout service inhérent aux activités d’extraction, de concassage, de transformation de traitement de minerai. I.2 Cadre institutionnel Le cadre institutionnel de l’EMA comprend deux (02) types de structures : celles spécifiques au secteur minier (directions centrales et structures rattachées) et celles générales de l’Administration publique qui interviennent dans le domaine des mines. Au titre des structures spécifiques, on peut citer : • Direction Générale des Mines et de la Géologie (DGMG) qui abrite la Direction de l’Encadrement des Mines Artisanales et Semi-mécanisées (DEMAS) 19 �Elle a pour attributions la conception, l'élaboration, la coordination et l'application de la politique du ministère dans le domaine des mines et de la géologie. Dans le domaine de l’exploitation minière artisanale, cette direction s’occupe du suivi des activités d’exploitation. • Direction Générale du Cadastre Minier (DGCM) Cette direction a pour attributions la conception, l'élaboration, la coordination et l'application de la politique du ministère en matière de gestion des titres miniers et autorisations. Dans le domaine spécifique de l’EMA, la DGCM reçoit et traite les demandes d’octroi, de renouvellement, d’amodiation, de transmission et de renonciation relatives aux AEA. • Brigade Nationale Anti-Fraude de l’or (BNAF) Elle a pour missions la recherche, la constatation et la poursuite des infractions à la réglementation relative à la commercialisation de l’or et des autres substances précieuses. Au titre des structures rattachées, on note : • Société Nationale des Substances Précieuses (SONASP) Elle a pour mission de commercialiser l’or et les autres substances précieuses, transformer les substances précieuses, réaliser des opérations d’affinage d’or, mener des activités d’exploitation de substances précieuses et des opérations de traitement de minerai et de résidus miniers. • Bureau des Mines et de la Géologie du Burkina (BUMIGEB) Il participe aux missions de coulée, de pesée et de colisage. Il assure l’analyse des échantillons et le contrôle qualité et quantité de l’or. 1.1. Les acteurs de la chaine de production de l’EMA L’organisation de l’EMA met en interactions plusieurs groupes d’acteurs. Dans les sites, les exploitants sont organisés dans l’exécution de leurs activités de sorte que sur toute la chaîne, les acteurs qui interviennent perçoivent une part de la rente aurifère. 20 �Tableau 1 : Les acteurs et leurs rôles Acteurs Rôles • Responsables de sites qui est • général le détenteur de l’AEA • • Propriétaires terriens • Négociation des accords avec les responsables des sites lors de la cession des terres • • Employés par les responsables de sites comme traceurs, creuseurs, concasseurs, « caleurs» ou techniciens de soutènement et des dynamiteurs ou « tempeurs ». Vente de produits de traitement du minerai et marchandises diverses Location de matériel • Achat de l’or Exploitants artisanaux • Fournisseurs de services Collecteurs d’or Détention de moyens financiers Distribution de l’espace Fixation les règles de partage du minerai Fixation les règles de gestion du site Organisations corporatives • Apaisement des tensions (syndicats) et leaders • Défense des intérêts des membres d’opinion • Autorisation ou interdiction de l’exploitation artisanale Détenteurs de titres miniers sur le périmètre de son titre • Veille au respect du cahier de charges • Achat d’or Comptoirs de • Organisation des sites commercialisation de l’or • Détention de capitaux • Émission des avis sur les demandes d’AEA • Contribution à l’organisation des sites Communes • Sensibilisation des acteurs • Perception des taxes Services déconcentrés en • Préservation de l’environnement charge de la protection de • Répression en cas d’utilisation des produits chimiques l’environnement et de la prohibés sécurité publique • Maintien de l’ordre public • Perception d’une commission sur l’exploitation Les détenteurs de titres artisanale menée sur le périmètre du titre miniers • Autorisation de l’EMA sur leurs sites Source : collecte de données, novembre 2024 I.3 Description de l’EMA au Burkina Faso L’inventaire de la cartographie des sites miniers artisanaux sur le territoire national réalisé par l’ANEEMAS en 2018 a mis en évidence neuf cent cinquante-six (956) sites dont cinq cent quatre-vingt-dix (590) actifs et trois cent soixante-six (366) inactifs. Les sites 21 �artisanaux sont des lieux de rencontre de plusieurs milliers de personnes venues de divers horizons. On y trouve des acteurs investis dans la recherche de l’or et d’autres dans des activités diverses. La forme d’organisation couramment rencontrée sur les sites met en présence 2 zones (celle de l’extraction, et la zone commerciale confondu à la zone de traitement et d’habitation) contrairement aux nouveaux textes (décret d’application du code minier de 2024) qui prévoient quatre (04) zones que sont : - La zone d’extraction du minerai qui tient compte de l’emplacement présumé du filon. On y retrouve des fosses d’extraction souvent très rapprochée (-2 m) avec des profondeurs pouvant aller à plus de100 m ; - La zone de résidence où on retrouve des habitations plutôt précaires ; - La zone commerciale où l’on peut se procurer des produits de première nécessité ; y compris restauration. Ce regroupement fait partie des mesures de sécurité ; - La zone de traitement qui est subdivisée en plusieurs hangars appartenant aux propriétaires de puits. Ces hangars servent pour le stockage, le concassage et le traitement de son minerai. C’est aussi dans cette zone qu’une place est aménagée pour l’achat/vente de l’or. Pour l’extraction, les artisans miniers exploitent surtout les gites primaires formés de filons depuis la surface du sol, par des puits et tranchés et en profondeur par des galeries. On note aussi l’exploitation des alluvions et des éluvions qui se fait par grattage et vannage. L’exploitation sous-terraine avec des galeries, se fait suivant plusieurs opérations : - La dislocation du massif : elle consiste à séparer le minerai de la roche encaissante, puis l’abattage du minerai recherché à l’aide d’explosifs selon la nature de la roche ; - L’évacuation des stériles et du minerai : il s’agit de les faire sortir des puits par le système de poulies à l’aide de sacs vides de 50 kg et de morceaux de bidons de 20 et 25l. - Le soutènement : c’est l’ensemble des moyens mis en place pour empêcher l’obstruction ou les éboulements. Cela se fait essentiellement avec du bois et des câbles. 22 �Le matériel et les outils d’exploitation sont essentiellement des pioches, pics, pelles, sacs vides, morceaux de bidons, des cordes ; des compresseurs pour fournir de l’oxygène dans le puits ou forer la roche à l’aide de marteau piqueur et de fleuret, des motopompes pour faire l’exhaure de l’eau, des poulies pour faciliter la sortie des stériles et minerai. Il convient de noter que sur presque tous les sites, les équipements de sécurité et de protection tels que les casques, les bottes, ou chaussures de sécurité, les masques antipoussières n’existent pas. Pour le traitement, il se faisait manuellement. Le minerai est extrait et transporté sous des hangars où il est pilé au mortier, écrasé à la meule et lavé à la main. On note cependant une certaine mécanisation sur certains sites aurifères avec l’utilisation des concasseurs/broyeurs et des sluices. La récupération de l’or se fait par amalgamation manuelle avec du mercure ou par l’acide chlorhydrique. Depuis quelques années, un nouveau procédé de traitement a été introduit sur les sites aurifères. Il s’agit du traitement par le cyanure. C’est un procédé moins pénible et plus rentable mais très polluant. Le taux de récupération est assez élevé de l’ordre de 90% à 95%. Le traitement du minerai par les produits chimiques constitue un réel danger non seulement pour les orpailleurs mais aussi pour l’environnement. La commercialisation de l’or se fait sur le site. Il est vendu à des collecteurs (acheteurs) locaux qui le sèchent avec du gaz (type), le pèsent et l’achètent (au comptant ou à crédit) après déduction des dépenses contractées entre eux. Les prix sont fixés en fonction du cours mondial et de la qualité de l’or. 23 �Photo 2 : Broyage du minerai à Meguet 1.4. Présentation des zones d’études Commune de Meguet La commune de Méguet est située à 26 km au Nord de Zorgho, chef-lieu de la province du Ganzourgou dont elle relève et à 112 km de Ziniaré, chef-lieu de la région du Plateau Central. Elle est constituée de 22 villages administratifs et couvre une superficie de 402 km2. La population de la commune de Méguet était estimée à 52 253 habitants en 2018 et caractérisée par une extrême jeunesse. La commune de Méguet est située sur une pénéplaine parsemée de collines et de bas-fonds. Ces collines sont en réalité des affleurements de type latéritique qui forment plus ou moins une chaîne autour de la commune. On rencontre dans le terroir communal trois types de sols. Ce sont les sols gravillonnaires, argileux et sablonneux. Le climat de la commune est de type Nordsoudanien caractérisé par une longue saison sèche et une courte saison pluvieuse Selon le fichier village des résultats du RGPH 2006 avec l’application du taux d’accroissement, donne une population estimée à 52253 en 2018. Outre l’agriculture, l’élevage et le commerce, la population pratique également l’apiculture et l’artisanat, mais à très faible échelle. Ces activités sont principalement destinées à la consommation locale. On y pratique également l’orpaillage sans autorisation. Tambipélsé est un site minier artisanal et à petite échelle de la commune de Meguet, sur lequel travaillent des femmes et des hommes à la recherche de meilleures conditions de vie. L’inventaire des puits donne un nombre estimatif de cinquante (50) puits fonctionnels. 24 �Les activités sur le site minier ont baissé de rythme due aux activités agricoles et à l’augmentation des coûts de production sur le site. Pendant les périodes de la fièvre de l’or on peut dénombrer jusqu’à 3000 personnes sur le site. Actuellement le site compte environ 500 personnes dont les 1/5 sont des femmes. Il est difficile de les retrouver en même temps sur le site. Nous avons compté environ quarante (40) hommes et une dizaine de femmes. Commune de Dano Dano est le chef-lieu de la province du Ioba, dans la région du Sud-Ouest du Burkina Faso. Elle a une superficie de 669 Km2, compte 24 villages et une population de 46 557 habitants. Elle est située à une distance de 280 km de Ouagadougou. Le relief de la commune est en général accidenté. Il est fait d’une succession de collines et la topographie laisse apparaître des ondulations où se dégage un groupe de collines d’une altitude moyenne de 534 m avec des pentes et des plateaux de 300 m d’altitude. Le climat est de type soudanien caractérisé par deux (2) saisons : une saison sèche qui dure de six (6) à sept (7) mois (d’octobre ou novembre en avril ou mai) et une saison pluvieuse courte. Le secteur du travail et de l’emploi est dominé par le secteur informel. Les activités agricoles, d’élevage, le commerce et l’exploitation artisanale de l’or sont les principales occupations de la population. Autrefois marginal, l’orpaillage constitue aujourd’hui une activité économique importante des populations de la commune de Dano. En effet, la commune abrite un site d’exploitation artisanal dans la localité de Gnikpière, un village situé à 8 km de Dano. Au moment de l’enquête (fin novembre 2024), le site comptait près de 2624 artisans miniers dont 961 femmes. Parmi eux, 486 détenaient des cartes d’artisans minier. Le projet « Planète Gold » a collaboré avec la Coopérative SCOOPS ZEMSTAABA/AMG. 25 �II. LES APPROCHES METHODOLOGIQUES L’approche méthodologique adoptée consiste en un ensemble de démarches et outils de collecte et de traitement de données. Il s’agit essentiellement de la recherche documentaire ainsi que des approches quantitative et qualitative à base d’un questionnaire d’entretiens par Google formulaire. Une méthode d’analyse qualitative de contenu, associée à une analyse descriptive, a été employée pour interpréter les données. Ces analyses ont été complétées par des traitements réalisés sous Excel pour une meilleure structuration des résultats. II.1 Champ d’analyse Ce mémoire, consacré à l’analyse des forces et faiblesses de l’EMA pour une EMA responsable dans la commune de Meguet et Dano se structure autour de trois axes majeurs: - Analyse des forces et faiblesses de l’EMA : L’analyse des forces et faiblesses permettra d’identifier le potentiel de l’EMA dans sa contribution à la lutte contre la pauvreté (retombées économiques, population vivant des retombées etc), mais aussi les difficultés rencontrées y compris les impacts environnementaux et sanitaires. - Analyse des modes de gestion de l’EMA : Elle consiste en une analyse des modes de gestion traditionnelles de l’EMA à Meguet et Dano et des stratégies d’encadrement promues par l’Etat. Une analyse du cadre juridique et institutionnel est nécessaire. Cette analyse vise à évaluer l’efficacité des stratégies d’encadrement pour une EMA responsable. - Analyse des approches d’EMA responsables promues : Cette partie apprécie les deux expériences de projets mis en œuvre à Meguet et Dano. Elle analyse les approches développées, les outils/équipements installés, sonde la perception des orpailleurs et acteurs étatiques. Les principaux défis seront analysés, et des recommandations seront formulées pour renforcer l’adoption des pratiques responsables. II.2 La population 26 �La population c’est l’ensemble des individus ou des objets ou des agents ou des groupes susceptibles d’être concerné par l’enquête. C’est l’entité sur laquelle les informations collectées par l’enquête doivent être présentées. En effet, dans le cadre de notre étude, nous avons considéré trois principaux groupes afin de garantir une analyse globale et multidimensionnelle. Le premier groupe cible les structures responsables de l’encadrement et de la formalisation du secteur minier artisanal aux niveaux central et local, incluant des entités telles que la Direction Générale des Mines et de la Géologie (via sa Direction des Exploitations Minières Artisanales et Semi-Mécanisées), la Direction Générale du Cadastre Minier, et la Société Nationale des Substances Précieuses (SONASP), les délégations spéciales, les forces de défense et de sécurité et les services de l’environnement. Ces institutions apportent un appui technique et réglementaire crucial pour la formalisation et la gestion des activités minières artisanales. Le second groupe est composé des Partenaires Techniques et Financiers, des organisations non gouvernementales (ONG), des organisations de la société civile (OSC), qui ont développé des projets visant la « durabilité » dans l’EMA ou qui font du plaidoyer pour une meilleure prise en compte de l’EMA. Le troisième groupe est constitué des faîtières d’artisans miniers (l’Union Nationale des Artisans Miniers du Burkina (UNAAMB), et le Syndicat National des Exploitants Miniers Artisanaux du Burkina (SYNEMAB)), des responsables des sites miniers artisanaux, des coopératives et associations locales. II.2.1 L’échantillonnage Pour notre présente recherche, nous avons opté pour un échantillonnage par choix raisonné qui consiste à sélectionner les intervenants les plus enclins à donner des réponses aux questions de recherche étudiées. En ce qui concerne la taille de l’échantillon, la littérature suggère que la population d’enquête devrait permettre d’atteindre le point de saturation, c’est-à-dire lorsqu’un entretien supplémentaire n’ajoute aucune information supplémentaire aux données recueillies ; sachant que dans la pratique ce point est atteint avec une taille d’échantillon variant entre 21 et 26 individus (Luborsky and Rubinstein, 1995 ; Strauss and Corbin, 1998 ; Saldana, 2011). En plus, les contraintes de temps ont été prises en compte. 27 �Pour le premier groupe portant sur les acteurs centraux et locaux, au moins un représentant par structure (ministère des mines et carrières du Burkina Faso, le ministère en charge de l’environnement, SONASP et le BUMIGEB) ont été interrogés. Pour le second groupe, nous avons identifié des ONG qui ont mis en œuvre des projets visant la durabilité des mines artisanales. Pour notre étude, nous en avons retenu deux, dont les chargés de projets ont été interviewés : • L’Alliance pour une Mine Responsable (ARM), avec ses projets « Appui à la création d’un orpaillage responsable et légal au Burkina Faso » 2019-2021 financé par l’UE et « SANU KURA » 2019-2021 • Artisanal Gold Council avec son Projet « Planet Gold » 2019-2023) • Le Projet d’Appui au Renforcement de la Gestion du Foncier et des Mines (PARGFM) 2021-2026 financé par le Banque Mondiale et mis en œuvre par une Unité de gestion de projet. • Le projet « Or propre » financé par la Coopération suisse et mis en œuvre par Eau vive et ARM Pour le troisième groupe, nous avons retenu les communes d’intervention des deux projets « planet Gold » et « Or Propre » qui sont respectivement Dano et Méguet. Les entretiens ont été réalisés avec les responsables des coopératives et faitières travaillant sur ces sites et qui ont été impliqués dans les projets et des représentants de chaque maillon de la filière (creuseur, broyeur, acheteur, propriétaire de trou). Aussi les autorité locales (président de délégation spéciale, agent de l’environnement, force de défense et de Sécurité) ont été interviewés. Il convient de mentionner que l’enquête quantitative a concernée 69 artisans miniers sur les deux sites. Ce choix aléatoire de l’échantillonnage se justifie par le fait que personne ne connait avec exactitude le nombre des orpailleurs dans les zones concernées par l’étude. Aussi, la mobilité des orpailleurs ne nous permet pas d’envisager un échantillonnage probabiliste. II.2.2 Les outils de collecte Les outils de collecte utilisés dans le cadre de cette recherche ont été pour la plupart, un guide d’entretien et le questionnaire. Ces outils ont été conçus pour chaque catégorie d’enquêtés selon la technique de collecte utilisée et sur la base des rapports et documents consultés. Les outils de collecte de données ont été adaptés aux questions d’évaluation 28 �globales. Ceux-ci incluent la pertinence, l’efficacité, l’efficience, l’impact et la durabilité et surtout la question de réplicabilité et de mise à l’échelle du projet. II.2.3 Les entretiens Les responsables des projets ciblés ont mis à notre disposition une importante documentation comprenant les documents de projet et les rapports techniques de suivi évaluation. Cette documentation riche et variée nous a permis d’avoir suffisamment d’informations pour une bonne exécution de cette recherche. En plus de la documentation, des séries d’entretiens ont été réalisées auprès des partenaires pour compléter les informations contenues dans la documentation. Il convient de mentionner que des focus group ont été organisés avec les artisans miniers directement impliqués dans les projets. II.3 La méthode de collecte et technique d’analyse des données II.3.1 La méthode de collecte et de traitement des données La méthode de collecte des données adoptée dans ce mémoire repose sur une combinaison de techniques modernes et traditionnelles. La plateforme google forms a permis de générer un questionnaire en ligne permettant ainsi de faciliter le processus de collecte auprès des acteurs ayant accès au numérique. Cela réduit aussi le cout et permet un gain en temps. WhatsApp a aussi été utilisé. Aussi, des enquêtes de terrain ont été conduites sur les sites miniers ainsi qu’auprès des acteurs locaux impliqués dans la gestion de l’EMA. II.3.2 L’aperçu du modèle d’analyse En ce qui concerne les techniques d’analyse des données, une approche différenciée a été adoptée pour les données quantitatives et qualitatives. Les données quantitatives, issues des questionnaires administrés, ont été exportées sous forme de fichier Excel à partir de google forms. Elles ont ensuite été analysées à l’aide d’outils statistiques, permettant de produire des graphiques, des tableaux et d’identifier des tendances significatives. Pour les données qualitatives, les informations recueillies à travers les entretiens et les focus groups ont été retranscrites. Le traitement des informations s’est basé essentiellement sur l’analyse du contenu thématique des témoignages recueillis. Ce processus a permis de regrouper les réponses en fonction des grandes thématiques de recherche. C’est sous ces différentes catégories qu’ont été ensuite rangés les contenus des différentes expressions enquêtés, sous forme d’unité d’information correspondant à des mots, des phrases ou des idées générales 29 �issus des discours transcrits qui sont présentés comme résultats de notre travail en lien avec les objectifs du mémoire. Le second chapitre consacré au cadre de l’étude et méthodologique de recherche nous a permis de circonscrire notre travail de recherche à savoir définir le cadre juridique et institutionnel de l’EMA, les zones d’étude. Également, les aspects liés à la méthode de collecte et d’analyse des données de terrain ont été abordés. Ce travail de bureau sera complété par le travail de terrain dans la seconde partie de notre travail de recherche. Le troisième chapitre mettra l’accent sur la présentation des résultats et discussions. 30 �CHAPITRE III : PRESENTATION DES RESULTATS ET ANALYSES Ce chapitre présente les résultats issus de l’analyse des données collectées, mettant en lumière la gouvernance de l’EMA au Burkina Faso. L’analyse des résultats repose sur les outils méthodologiques définis précédemment, avec un focus particulier sur les forces et faiblesses de l’EMA et les mesures à prendre pour une EMA responsable au Burkina Faso. La première partie expose les principaux résultats, illustrés par des graphiques et tableaux pour une compréhension claire. La seconde partie offre une interprétation approfondie, en identifiant les forces, faiblesses, opportunités et menaces pour une exploitation minière artisanale responsable. Enfin, le chapitre propose des recommandations concrètes pour une EMA responsable au Burkina Faso et une bonne gouvernance. I. LA PRESENTATION DES DONNEES RECUEILLIES ET ANALYSES I.1 La perception de l’EMA telle que pratiquée au Burkina Faso Les données collectées mettent à nu la problématique de l’exploitation artisanale de l’or dans ces deux communes du Burkina Faso. Concernant l’ancienneté, il ressort que la majorité à plus de 20 ans d’ancienneté sur les deux sites d’étude. I.1.1 Répartition des enquêtés selon leur ancienneté dans l’EMA Figure 1: Ancienneté des artisans miniers enquêtés dans les deux sites de Dano et de Méguet Ancienneté dans l'orpaillage 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% depuis plus de 20 ans entre 15 à 20 ans moins de 15 ans Source : données d’enquête terrain, novembre 2024 31 �La figure n° 1 montre que des 69 creuseurs d’or rencontrés, 66,18% pratiquent l’extraction artisanale de l’or depuis plus de 20 ans, 22,47% entre 15 et 20 ans et 7,35% moins de 15 ans. L’exploitation artisanale est perçue comme une activité génératrice de revenus par les artisans miniers et certains d’entre eux (59,42%) la considèrent comme une bonne pratique comme l’indique la figure n°2. Ce qui pourrait expliquer l’engagement de nombreuses personnes dans l’activité malgré les risques. I.1.2. Répartition des enquêtés selon leur appréciation des pratiques de l’EMA Figure 2 : Appréciation des pratiques dans l'activité minière artisanale Appréciation des différentes pratiques de l’orpaillage dans les sites miniers artisanaux 20,01 8,07 59,42 12,5 bien mauvais ne peux pas apprécier autre Source : données d’enquête terrain, novembre 2024 La majorité des acteurs interviewés reconnaissent que l’EMA est l’un des premiers moteurs du développement de notre pays avec des millions de personnes qui y bénéficient. Elle participe à la résilience des populations et à la réduction du chômage des jeunes, cependant, elle est caractérisée par son informalité de laquelle découle plusieurs autres problèmes. Les données collectées révèlent en outre que les artisans miniers continuent d’utiliser des produits chimiques dans le traitement du minerai en vue de l’extraction de l’or. Un élu local de Méguet rencontré relève que « la circulation des produits chimiques est interdite par la loi, mais ils sont toujours utilisés de façon frauduleuse par les artisans miniers de la province du Ganzourgou ». En effet, les creuseurs ayant participé à l’étude reconnaissent qu’ils utilisent les produits chimiques dans le traitement du minerai. 32 �I.1.3. Répartition des types de produits chimiques utilisés par les artisans miniers dans le traitement du minerai Figure 3 : Répartition des types de produits chimiques utilisés par les artisans miniers dans le traitement du minerai Répartition des produits que les orpailleurs continuent d'utiliser dans le traitement de l'or 38% 56% 34% Mercure cyanure autres Source : données d’enquête terrain, novembre 2024 Selon l’étude réalisée sur le sujet par le SP/CONEDD (2013), l’économie burkinabè perd chaque année 15,1 milliards de dollars (soit 19,2% du PIB) du fait de l’utilisation des produits chimiques dans le secteur minier. Les coûts les plus importants relèvent de la santé humaine et atteignent respectivement 2,1% (production de coton) et 13,6% (extraction de l’or) du PIB et des dommages causés au capital naturel, notamment le sol et l’eau (6,1% du PIB). I.2. L’appréciation du cadre légal régissant l’EMA au Burkina Faso L’exploitation minière au Burkina Faso, est encadrée par le Code minier et ses textes d'application en cours d’élaboration/adoption. Le dernier en date a été a été adopté le 18 juillet 2024 par l’Assemblée législative de transition (ALT). Il s’agit de la Loi n°0162024/ALT portant code minier du Burkina Faso. Ce code établit les principes fondamentaux régissant l'exploitation minière artisanale de substances de mines. Il distingue deux types de titres miniers et autorisations : l'Autorisation d'Exploitation Artisanale (AEA), destinée aux coopératives et aux particuliers burkinabè, et le Permis d'Exploitation Semi-Mécanisée (PESM), réservé aux sociétés de droit burkinabè. Bien que ces deux titres et autorisations soient distincts le code minier (article 90), prévoit qu’un 33 �titulaire d'une AEA puisse demander un PESM, sous réserve de respecter la réglementation en vigueur. Cela permet aux exploitants de progresser vers une exploitation plus mécanisée tout en restant dans le cadre légal. Cependant, l'AEA n'exclut pas les activités de recherche sur la même surface qu'elle couvre. Si cette superficie est octroyée sous un permis de recherche, le renouvellement de l'AEA nécessite l'autorisation du titulaire du permis. De plus, en cas d'attribution d'un permis d'exploitation industrielle pour la même zone, l'AEA ne peut être renouvelée. Dans un tel cas, le Code minier offre au bénéficiaire de l'AEA deux options : soit entrer dans le capital social de la société exploitante à hauteur d'au moins 10 %, soit percevoir une indemnisation. Pour la commercialisation, les détenteurs d’AEA sont tenus de vendre la totalité de leur production à un comptoir établi sur le territoire national ou à l’organisme public d’achat et vente d’or qu’est la SONASP. En termes d’encadrement, il existe aussi un dispositif national dont le mandat repose sur le suivi-contrôle des activités de la mine artisanale, la sensibilisation, formation/information des acteurs, l’appui à l’organisation et à la formalisation, mais ces derniers peinent à réglementer le secteur. Le nouveau code met l’accent sur la formalisation de l’EMA qui est informelle et non régulée. Cela permettrait de mieux encadrer les pratiques, d'assurer la sécurité des mineurs et de protéger l'environnement. Le cadre légal est diversement apprécié par les acteurs rencontrés. Les artisans miniers trouvent que le cadre légal n’est pas en leur faveur. La mine industrielle est privilégiée par rapport à la mine artisanale, ce qui entraine des conflits en cas de présence d’artisans miniers sur un permis de recherche ou d’exploitation. Aussi, les artisans miniers disent ne pas obtenir de soutien de la part des autorités. Pour les autres acteurs interviewés (cadres du MEMC, autorités locales), le cadre législatif est insuffisant, parfois mal interprété ou méconnu, mais des améliorations sont constatées dans le nouveau code avec par exemple, la disposition en l’article 89 du code minier de créer des « couloirs d'exploitation artisanale » et les acteurs attendent sa mise en œuvre pratique sur le terrain. On constate aussi une volonté clairement affichée de l’État d’encadrer ce secteur sous toutes ses formes d’exploitation. En somme, le code minier de 2024 pourrait représenter une opportunité pour améliorer la situation des mineurs artisanaux au Burkina Faso, tout en veillant à la durabilité 34 �environnementale et au développement économique local. Toutefois, son succès dépendra de l'engagement des autorités et de la coopération des acteurs concernés. I.3. Les contraintes et défis liés à l’organisation du secteur de la mine artisanale L’informalité des sites visités n’est pas ainsi due à la passivité des acteurs, mais à plusieurs facteurs, dont la priorisation des exploitations à grande échelle au mépris des petits exploitants qui se voient refuser les AEA sur des permis d’exploration ou des permis industriels, (Geenen, 2012). Du point de vue des acteurs interviewés, les contraintes et défis liés à l’organisation du secteur de la mine artisanale sont énormes. Ceux-ci vont de la faible volonté des artisans miniers à se déclarer et à l’insuffisances des ressources des administrations à couvrir tout le territoire national. En effet, les artisans miniers sont réticents à se déclarer et organiser leurs activités car cela sous-entend pour eux de payer des taxes à l’État alors que selon eux, l’État ne les soutient pas, ne leur apporte pas l’appui financier et technique nécessaire au développement de leur activité. L’État leur impose aussi de vendre leur production aux comptoirs agrées ou à la SONASP alors qu’ils sont redevables vis-à-vis de ceux qui préfinancent l’activité. Aussi, les longues procédures pour la formalisation, le coût de l’AEA, l’éloignement de l'administration des mines avec les sites MAPE, la corruption ne sont pas de nature à faciliter la formalisation. Le code pourrait inclure des dispositions pour garantir les droits des mineurs artisanaux, leur offrant un cadre légal pour exercer leur activité. Cela pourrait également inclure des mesures de protection sociale et environnementale et des formations pour améliorer leurs compétences. Le code pourrait également aborder la question du partage des ressources entre les grandes entreprises minières et les mineurs artisanaux, favorisant une coexistence plus harmonieuse et équitable. Aussi, les insuffisances du cadre institutionnel et réglementaire, le nombre élevé d’acteurs et de sites disséminés sur tout le territoire, l'aspect dynamique et anarchique des exploitations minières artisanales, aggravé par l'insuffisance de personnel pour l'encadrement des activités sur les sites sont de véritables contraintes à une bonne gouvernance de l’EMA. II. L’ANALYSE DES DONNEES II.1. Analyse des forces et faiblesses de l’EMA 35 �Pour cette analyse l’outil FFOM a été utilisée Tableau 2 : Analyse des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces de l’EMA Forces : • • • Faiblesses : Capacité à lutter contre le chômage • Caractère informel de la majorité des (Selon Zongo (2020), les estimations sites ; de la direction des Mines du Burkina • Nombre élevé et inaccessibilité de Faso donnent à l’orpaillage 80% de certains taux d’insertion des jeunes au moment publique ; où ceux de de l’État seraient de l’ordre • Destruction de 1 à 10%) ; l'environnement, l’air et l’eau ; Importante source de revenus (entre • Commercialisation frauduleuse ; 150 000 et 2 000 000 fcfa/ mois) ; Faible voire non contribution aux Contribution à la résilience • des populations ; sites par et l’administration pollution de budgets des collectivités territoriales ; • Rivalité accrue entre artisans miniers • Contribution au développement local ; • Existence de textes législatifs ; • Existence d’une structure de tutelle ; orpailleurs ; • Existence de faitières d’organisation • Méconnaissance de la règlementation défendant les intérêts des orpailleurs ; accompagnée de son faible respect par Existence de sites à grand potentiel. la majorité des acteurs ; • pour l'accès à la ressource ; • • Conflits récurrents ou latents entre Faible application des textes par les autorités ; • Source de problèmes de santé du fait de la faible protection et de l’inhalation des produits chimiques utilisés ; • Opportunités : • Existence Exploitation des femmes et des enfants. Menaces : d’un soutien important actuellement politique • Concurrence avec les mines industrielles qui ont plus de pouvoir et de ressources 36 �• Nouveau code minier de juillet 2024 • Règlementations avec des dispositions plus favorables à strictes vis-à-vis de l’EMA l’EMA • • Existence de programmes de formation • nationales trop Conflits/insécurité Instabilité politique au profit des artisans miniers • Augmentation de la demande en or au niveau national et international • Cours mondiale élevé de l’or II.2. Les facteurs limitant l’encadrement de l’EMA Il faut noter qu’environ 2% des sites miniers artisanaux sont officiellement couverts par des autorisations administratives. La grande majorité des exploitations minières artisanales ne sont pas couvertes par des Autorisations d’Exploitation Artisanales (AEA) et des conventions de gestion signés sous l’ancien code minier. Cela contredit le régime de l’autorisation préalable prévu par l’article 8 du Code minier. Le défaut de formalisation relevé ci-dessus, fait que les autres dispositions d’encadrement de l’EMAPE prévues dans le Code minier et ses textes règlementaires ne sont pas respectées par les artisans miniers. En plus, très peu d’exploitants artisanaux, environ 10 000 sur une estimation de 2 000 000 (SONASP, 2024) sont immatriculés par l’Administration des mines. L’étude d’identification des meilleures options pour une exploitation minière artisanale et à petite échelle responsable au Burkina Faso (CAERD, 2021) mentionne les aspects de la règlementation en déphasage avec les pratiques de l’EMA. L’analyse montre que la crise de confiance entre les acteurs des mines artisanales et les autorités ou les collectivités territoriales est née de la réglementation instaurée dans ce secteur, notamment l’interdiction de l’utilisation de produits chimiques et d’énergie mécanique, l’exigence de l’autorisation préalable et la formalisation de la pratique n’ont pas été favorablement accueillies par les artisans miniers. En effet, A Medinilla, P Karkare et T Zongo, (2020), rapportent que selon les artisans miniers, la règlementation relative à l’organisation de la commercialisation de l’or serait inadaptée, car élaborée sans tenir compte de la réalité de l’exploitation artisanale. 37 �Selon le CAERD, l’ensemble de ces défauts de formalisation a également entrainé le nonrespect des autres dispositions d’encadrement de l’EMAPE prévues dans le Code minier. En effet, il ressort que le besoin de contrôle des revenus liés à l’extraction artisanale de l’or avait conduit à des dérives de la part des comptoirs durant des années, entraînant des difficultés dans l’exercice du métier d’orpailleur. On note aussi une concentration des différentes directions du Ministère de l’Energie, des Mines et des Carrières (MEMC) à Ouagadougou démontrant la faible présence de l’État sur le terrain. Le MEMC ne dispose que de directions régionales récemment installées (2023) sans personnel ni infrastructures (seul un directeur régional nommé) et est donc faiblement représentée auprès des artisans miniers sur le terrain à l’exception de l’ANEEMAS qui disposait d’une dizaine de bureaux d’encadrement délocalisés et qui n’existe plus aujourd’hui. Cette situation ne facilite pas le rapprochement et le renforcement du climat de confiance entre les acteurs de l’EMA et le MEMC. Une des conséquences de cette absence de l’État est le manque d’accompagnement formel des orpailleurs au plan financier pour la professionnalisation de la filière. La concrétisation de l’appui technique de l’État pourrait inciter les acteurs à la formalisation. Selon les orpailleurs interviewés, l’approche de l’agence pour l’établissement des documents de propriété est mauvaise. Au lieu de proposer d’abord des sources de financement, elle impose la manière dont elle achète l’or que les orpailleurs ont extrait à l’aide de crédits obtenus auprès de leurs patrons. Le cadre légal devrait plus prendre en compte les réalités actuelles du secteur minier artisanal et avec une forte volonté politique pour son application. Les insuffisances liées à la régulation de l’orpaillage résultent de l’État qui n’arrive pas à faire appliquer ses propres textes et du manque de transparence grandiose dans le secteur de la mine artisanale. Mettre en place une structure étatique pour la réguler correctement serait une occasion pour booster l’activité, mais mettre en place un arsenal de mesure pour combattre l’activité orpaillage au profit de la mine industrielle serait contre-productif au Burkina Faso. Même si le secteur minier ne représente pas le seul poumon de l’économie Burkinabé, la formalisation de l’orpaillage est une opportunité de taille pour les zones de production. C’est dans ce cadre que Campbell (2007) estime qu’avec la valorisation des matières 38 �premières exploitées, la création de liens d’entraînements avec les autres secteurs de l’économie peut créer une dynamique de développement importante. Le nouveau code minier de 2024 se veut plus rassurant quant à la ferme volonté des autorités d’encadrer le secteur plutôt que de l’interdire selon une approche co-construite par l’ensemble des acteurs. II.3. Analyse des approches d’EMA responsables promues Dans le but d’atténuer les impacts négatifs de l’EMAPE et d’accroître sa part contributive au développement durable, des initiatives pour une exploitation minière artisanale organisée, encadrée et respectueuse des droits humains au Burkina Faso ont été relevées. Nous avons retenu 2 projets comme annoncé dans la méthodologie. • Planet Gold, 2019-2023 • Le Projet « Or propre » 2018-2020 II.3.1 Le projet Planet GOLD Le projet Planet GOLD Burkina Faso (dont le titre complet est : « GEF GOLD : contribution à l’élimination du mercure et à l’amélioration de la chaîne d’approvisionnement en or dans le secteur de l’orpaillage) est mis en œuvre par deux principaux partenaires que sont l’ONUDI — agence en charge de la mise en œuvre du projet pour le FEM — et l’organisation de la société civile Artisanal Gold Council (AGC) — agence en charge de l’exécution du projet pour le FEM. Ces deux partenaires ont collaboré pour démontrer une approche opérationnelle de l’extraction d’or propre par de petits entrepreneurs locaux, en combinant la construction d’un site pilote pour l’extraction d’or sans mercure avec un programme de formation pour les artisans miniers actifs ou nouvellement installés, ainsi qu’un accès facilité au crédit formalisé pour ces entrepreneurs. Le site pilote est dans la commune de Dano dans la région du Sud-Ouest, une région où l’orpaillage mécanisé est en plein essor, et où les problèmes d’insécurité sont moins présents que dans d’autres régions du pays. 39 �Photo 3 : Système de traitement sans mercure installé à Dano Source : auteure, collecte des données, novembre 2024 II.3.2 Le projet pilote « or propre » Le projet pilote « or propre » est une expérimentation technique et sociale d’organisation de la filière artisanale de l’exploitation aurifère réalisée dans trois communes (Zorgho, Boudri et Meguet) situées dans la province du Ganzourgou (Burkina Faso) depuis 2018. Elle consiste notamment à l’expérimentation d’un outil de traitement de l’or par la méthode gravimétrique. Eau Vive Internationale a bénéficié du concours financier de partenaires (Grand Reims en France, de l’Ambassade de France au Burkina Faso ainsi que de la Coopération Suisse) pour conduire ce projet pilote de promotion de pratiques vertueuses dans l’exploitation artisanale de l’or. La majorité des artisans miniers qui ont participé aux entrevues ont souligné que les projets « Or propre » et « Planet Gold » sont pertinents et souhaitent qu’ils soient maintenus sur les sites d’orpaillage. Un artisan minier de Dano souligne : « le projet tel que je le comprends est bien. Il répond à nos attentes par rapport à la protection de notre santé, celle de nos animaux et de l’environnement. Il résout également le problème de la pénibilité du traitement du minerai et le risque de blessures ». Il ressort que le projet pilote “Or propre” qui vise l’accompagnement des communes à la structuration du secteur minier artisanal, à l’organisation des artisans miniers et à la gestion 40 �participative, intégrée de l’exploitation aurifère artisanale cadre avec les priorités des communes. De plus, le projet “Or propre”, en proposant la centrifugeuse à la place des produits chimiques pour le traitement du minerai, est soucieux de la santé des populations et de l’environnement et met l’accent sur la gestion durable des ressources naturelles dans les communes ciblées pour une amélioration des conditions de vie des artisans miniers et des populations environnantes. Cependant, le constat est que malgré l’appréciation positive des deux projets, les mauvaises pratiques persistent, c’est-à-dire l’usage combiné de la centrifugeuse et des produits chimiques prohibés. La majorité des acteurs, jusqu’à 75% des creuseurs pensent que la centrifugeuse ne capte pas tout l’or et 7% d’entre eux n’ont pas du tout confiance à la machine, et quelque uns n’ont pas accepté ces projets car ils estiment que l’or de la centrifugeuse est très fin et volatile comparativement à l’or traité avec le mercure qui est sous forme de boule. On peut donc en conclure que les artisans miniers apprécient bien la centrifugeuse, mais préfèrent l’associer aux produits chimiques notamment le cyanure pour la granulation du métal. Tableau 3 : Appréciation des orpailleurs sur les équipements promus par le projet « or propre » Élément d’appréciation Proportion des creuseurs Augmentation des rendements de production versus les 88% procédés traditionnels Augmentation probable des revenus 54% Réduction de l’utilisation du mercure et du cyanure 23% Réduction du temps et de la pénibilité du travail 94% Santé humaine et animale ; protection de l’environnement 75% Effets sur les femmes et les enfants 16% Réduction des conflits 68% Source : rapport d’évaluation finale projet OR Propre Plusieurs leçons ont été tirées de ces expériences pour une mise en œuvre réussie à savoir la nécessité de maintenir une bonne communication et sensibilisation durant tout le processus du projet afin d’obtenir la confiance des artisans miniers, l’application 41 �des « sanctions » contre la vente et/ou l’achat de tout produit chimique (mercure et cyanure), la mise en place d’un comité de suivi représentatif de toutes les couches sociales (hommes, femmes, jeunes, personnes âgées ; leaders religieux et coutumiers, élus locaux, OSC, etc.) afin d’assurer un suivi participatif du processus et pour plus de transparence et pour renforcer la confiance des bénéficiaires, la prise en compte du genre et la mise à disposition d’outils de traitement avec des taux de rendements significativement supérieurs aux procédés traditionnels rendant superflus toute tentative postérieure de traitement avec le mercure. Des propos des parties prenantes, la communication, la sécurité et la motivation sont les clés de réussite d’un projet œuvrant pour une « EMA responsable ». En termes de conclusion partielle, ce troisième chapitre nous a permis d’apprécier les forces et les faiblesses et l’EMA qui montrent que malgré ses impacts négatifs, ses retombées économiques sont énormes, d’où la nécessité de l’encadrer plutôt que de réprimer. Le cadre réglementaire devrait favoriser l’encadrement, la réglementation de l’EMA sans que les orpailleurs ne le vivent comme la volonté de l’Etat de les contrôler. Des pilotes de projets promouvant des technologies alternatives à l’utilisation des produits chimiques ont été mis en œuvre avec des résultats satisfaisants, reste à l’Etat de s’en approprier et améliorer le processus. 42 �CONCLUSION GENERALE Ce présent mémoire a exploré les effets de la gouvernance sur l’EMA au Burkina Faso en se concentrant sur les communes de Dano et Meguet. L’objectif global de cette recherche d’analyser l’effet de la gouvernance sur l’EMA et de façon spécifique, i. Examiner les forces et faiblesses de l’EMA au Burkina Faso ; ii. Identifier les facteurs explicatifs de l’échec des tentatives d’encadrement de l’EMA au Burkina et iii. Proposer des mesures à prendre pour une EMA responsable. A travers une méthodologie adaptée, ce travail a mis en relief des résultats significatifs, notamment les forces et faiblesses de l’EMA, les facteurs explicatifs des échecs des tentatives d’encadrement mais a aussi permis d’identifier des mesures pour une EMA responsable. Les analyses montrent que l’EMA, bien qu’informelle présente un potentielle énorme en termes de contribution au développement local, réduction du chômage, pour peu qu’elle bénéficie d’un accompagnement conséquent de la part des autorités, d’une bonne gouvernance. On voit bien que les faiblesses de l’EMA sont fortement liées à la faiblesse de la gouvernance du secteur par les autorités, cela ayant entrainé son développement anarchique. Ce point nous permet de faire le lien avec nos hypothèses formulées au départ, qui pour l’ensemble, se confirment. Concernant l’hypothèse 1 qui affirme que le manque d’inclusion et la non prise en compte des intérêts spécifiques de plusieurs acteurs locaux impliqués dans le secteur de l’EMA (orpailleurs, chefferies traditionnelles, autorités locales, etc.), l’informalité, les impacts environnementaux et sanitaires etc, constituent les faiblesses de l’EMA au Burkina Faso, corrobore avec les résultats de nos travaux. Pour l’hypothèse 2, qui affirme que l’insuffisance de solutions innovantes aux problèmes causés par l’EMA, expliquent l’échec des tentatives d’encadrement de l’EMA au Burkina Faso, elle se confirme partiellement à travers l’analyse des deux projets promouvant un « Or responsable ». Cependant, il faudrait noter aussi que, l’ignorance des orpailleurs qui ne connaissent que ce qu’ils ont toujours vu faire, utiliser le mercure pour l’amalgamation et pratiquer la cyanuration pour extraire le maximum d’or. Enfin, l’hypothèse 3 affirmait que l’amélioration des textes réglementaires en faveur de l’EMA faciliterait son encadrement est aussi partiellement vérifiée, car nous avons vu 43 �qu’au-delà des textes, le préfinancement de l’activité est nécessaire pour maitriser toute la chaine, de l’extraction à la commercialisation. Pour améliorer l’EMA, nous formulons les implications de politiques économiques cidessous. Implications de politiques économiques Dans le cadre de la politique minière du Burkina, le pays a fait l’option de la formalisation des sites miniers artisanaux informels à travers l’octroi d’autorisation ou de permis d’exploitation en témoigne les innovations du nouveau code minier de 2024. Aussi une stratégie nationale d’encadrement du sous-secteur est en cours d’élaboration. Ces nouvelles orientations sont perçues comme une opportunité de soutien politique permettant de règlementer le sous-secteur. L’approche du gouvernement vise à transformer le secteur dans son ensemble, de la formalisation des sites d’extraction minière artisanale à la commercialisation et à l’exportation de l’or extrait de manière artisanale. Suite à notre recherche nous pouvons formuler plusieurs recommandations dans le sens d’améliorer la gouvernance pour une EMAPE responsable sur 4 axes repris ci-dessous. Sur la formalisation des sites qui est la première étape pour intégrer les activités minières artisanales dans l'économie, elle est loin d’être une solution miracle. Elle doit tenir compte de la dynamique de pouvoir existante dans et autour d’un site minier. Pour qu'un groupe de mineurs puisse s'organiser durablement en coopérative, des incitations commerciales et sectorielles sont donc nécessaires. Les procédures de formalisation doivent être allégées et suffisamment communiquées aux acteurs. Sur les alternatives technologiques, il ressort qu’à ce stade, il n’existe pas de solution parfaite pour remplacer l’utilisation du mercure et / ou du cyanure dans les mines artisanales. Le concentrateur centrifuge a montré des résultats prometteurs (jusqu’à 6070%) mais Il n’existe pas non plus de solution pour extraire les 30-40% restants sans traitement chimique, ce qui signifie qu’après le traitement centrifuge, des produits chimiques seraient toujours appliqués sur le résidu afin d’en extraire la plus grande quantité possible. D’où la nécessité de contrôler avec la mise en place de centres de traitement mutualisés qui au-delà des aspects technologiques doivent prendre en compte la cyanuration contrôlée, mais également présenter une analyse de rentabilisation adaptée et établir une relation de confiance avec les mineurs, les communautés et les autorités. 44 �Sur la gouvernance du sous-secteur, nous avons vu des tentatives précédentes d’encadrement de l’Etat (ANEEMAS) que l’éloignement des sites miniers des centres de décision ne facilite pas l’encadrement de l’activité au vu de la façon dont l’activité s’est développée. Alors que l'exploitation minière a lieu au niveau local, l'approche adoptée par l'État est fondamentalement centralisée, avec une implication minimale des collectivités territoriales, ce qui constitue une lacune importante dans la vision du gouvernement sur l'exploitation minière. La vaste étendue de l'exploitation minière artisanale dans le pays signifie qu'une solution rapide est impossible. Pour transformer le secteur, il est nécessaire d'adopter une approche « bottom-up » commençant au niveau local, qui évoluera d'un cas à l'autre en fonction des facteurs de l'économie et de la communauté locale (relations avec les autorités locales, rôle des chefs traditionnels, etc.) ; une approche qui lie les efforts de formalisation aux objectifs de développement local et rural, ainsi que le renforcement de la gouvernance locale dans les zones concernées par l'exploitation minière. En considérant le secteur artisanal, pas simplement comme un problème, mais comme une activité économique viable dans les zones rurales, des opportunités se présentent pour redéfinir le secteur de manière à répondre aux défis du développement local. Ceci comprend : - le réinvestissement des revenus miniers dans les activités économiques locales et le développement rural - le développement et la promotion de nouvelles formes de services essentiels aux activités minières artisanales - le renforcement de la gouvernance locale de l'exploitation minière, y compris la surveillance de l'environnement, les mesures de sécurité et la fiscalité locale - l’établissement de couloirs d’artisanat minier avec un accès sécurisé et à long terme - l’appui à une commercialisation à la fois rentable et équitable. La gouvernance locale est une lacune majeure dans la manière dont la question de l’exploitation de l'or est abordée au Burkina Faso. Une approche inclusive (bottom-up) est nécessaire pour habiliter légitimement les autorités locales à jouer un nouveau rôle dans et autour des opérations artisanales. Concernant la commercialisation les dernières décisions de l’autorité (reprises dans le code minier de 2024) sur l’interdiction d’exportation de l’or et l’obligation de vente aux comptoirs agrées ou à la SONASP est une bonne chose. Seulement, elles doivent s’accompagner de mesures incitatives (préfinancement de l’extraction, prix d’achat incitateur supérieur à celui de la contrebande) pour l’orpailleur. 45 �L'exploitation minière artisanale est également un problème fondamentalement régional. Les frontières poreuses dans la sous-région font que l'or passe d'un pays à l'autre sans trop d'effort. Les chiffres des importations et des exportations montrent que le commerce de l'or en Afrique de l'Ouest est aussi opaque qu’élevé. Une harmonisation des politiques dans les pays de la région sera déterminante pour résoudre le problème de la contrebande. Pour relever le défi de mettre en place une EMA responsable au Burkina Faso, il est nécessaire d’adopter et de promouvoir les meilleures pratiques dans les domaines de l’encadrement, de la formalisation, du respect des droits humains et de l’environnement. Pour cela, une synergie des actions de l’ensemble des acteurs et parties prenantes dans le processus d’octroi des autorisations et le suivi de l’EMAPE est nécessaire. Toute tentative visant à transformer durablement le secteur de l'or nécessitera de prendre en compte les intérêts, enjeux et les motivations des différents acteurs de la filière. 46 �BIBLIOGRAPHIE Alfonso Medinilla, P. K. (2020). Encadrer à nouveau l’artisanat minier au Burkina Faso : vers une approche contextualisée. Centre européen de gestion des politiques de développement (ECDPM). Arnaldi di Balme, L., et Lanzano, C. (2014). Gouverner l’éphémère. Étude sur l’organisation technique et politique de deux sites d’orpaillage (Bantara et Gombélèdougou, Burkina Faso). 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Quelles sont les principales missions et responsabilités de votre institution ou service en lien avec l’artisanat minier ? 2.1 Que pensez-vous de l’Exploitation Minière Artisanale (EMA) telle que pratiquée au Burkina ? (Énumérez les forces) 2.2. Que pensez-vous de l’Exploitation Minière Artisanale (EMA) telle que pratiquée au Burkina ? (Énumérez les faiblesses/difficultés) 3. Quelle appréciation faites-vous du cadre légal qui régit les activités minières, en particulier celui de la mine artisanale ? 4. Quelles sont les contraintes liées à l’organisation du secteur de la mine artisanale ? 5. Quels sont les principaux défis et contraintes auxquels vous êtes confrontés dans l’exercice de vos attributions, notamment en matière d’encadrement et de délivrance des titres liés à l’artisanat minier ? 6. De quels moyens d’action disposez-vous pour le respect de la convention de Minamata dans le secteur minier artisanal de l’or ? 7. Qu’est ce qui doit être fait pour que l’EMA devienne respectueuse de la convention de Minamata de façon spécifique et globalement de l’environnement ? 8. Quelles propositions d’actions faites-vous pour une meilleure organisation des exploitants mineurs et du secteur de la mine artisanale ? 9. Quelles propositions pour une meilleure gouvernance du secteur minier artisanal ? II°) Guide adressé aux acteurs locaux de la commune (Président de délégation spéciale, Haut-commissaire, service de sécurité police/gendarmerie, agent de l’environnement) 1. Quelles sont vos attributions spécifiques dans le cadre de l’exploitation minière artisanale ? 2. Pouvez-vous nous parler de l’exploitation minière artisanale de l’or dans votre localité ? (ampleur, forces, faiblesses) 3. Quelle appréciation faites-vous du cadre légal qui régit les activités minières, en particulier celle de la mine artisanale ? 4. Quelles sont les contraintes liées à l’organisation du secteur de la mine artisanale ? 5. Quels sont les défis et les contraintes spécifiques que vous rencontrés dans le cadre de vos attributions ? 51 �6. Quelles propositions d’actions faites-vous pour une meilleure organisation des exploitants mineurs et du secteur de la mine artisanale ? 7. Quelles propositions pour une meilleure gouvernance du secteur minier artisanal ? III°) Questionnaire adressé aux artisans miniers et faitières d’artisans miniers 1. Quelle est votre ancienneté dans l’exploitation minière artisanale ? /__/ 0 à 5 ans /__/ 5 à 10 ans /__/ 10 à 15 ans /__/ 15 à 20 ans /__/ Plus de 20 ans 2. Êtes -vous légalement reconnu ? (AEA ? Carte d’artisan minier ou autre ?) /__/ Autorisation d'exploitation artisanale (AEA) /__/ Carte d'artisan minier /__/ Carte de fournisseurs de service /__/ Carte de collecteur d'or /__/ Autre : 3. Quelles sont les faitières d'artisans miniers présentes sur le site ainsi que les coopératives ? 4. Quelle activité faites-vous sur le site ? /__/ Creuseur /__/ Propriétaire de trou /__/ Concassage de minerai /__/ Broyeur de minerai /__/ Responsable du site /__/ Collecteur d'or /__/ Autre : 5. Que pensez-vous de votre activité ? 6. Quel est votre revenu moyen mensuel (responsable du site, propriétaire du trou, creuseur, broyeur, concasseur, laveur et dynamiteur) ? 7. Quelle appréciation faites-vous du cadre légal qui régit votre activité ? 8. Quelles sont les principales difficultés que vous rencontrez dans vos activités ? 9. Quelles sont vos attentes et vos besoins en matière d’accompagnement, de formation, de financement, etc. 10. Y a-t-il d'autres informations pertinentes que la faitière souhaite partager concernant ce sujet ? 52 �TABLE DES MATIERES DÉDICACE ......................................................................................................................................... ii REMERCIEMENTS ............................................................................................................................ iii LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................ v LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................... v LISTE DES PHOTOS ........................................................................................................................... v SIGLES ET ABRÉVIATION .................................................................................................................vii INTRODUCTION GENERALE .............................................................................................................. 1 CHAPITRE I : CADRE CONCEPTUEL ET REVUE DE LITTERATURE ....................................................... 7 I. II. CADRE CONCEPTUEL ................................................................................................................ 7 I.1 Exploitation minière artisanale (EMA) ............................................................................. 7 I.2 Exploitation Responsable................................................................................................. 8 I.3 Gouvernance.................................................................................................................... 9 REVUE DE LITTERATURE SUR LE LIEN ENTRE LA GOUVERNANCE ET L’EMA .......................... 10 CHAPITRE II : CADRE DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE DE RECHERCHE ........................................ 17 I. LE CADRE DE L’ETUDE ................................................................................................................. 17 I.1 Cadre juridique ..................................................................................................................... 17 I.2 Cadre institutionnel .............................................................................................................. 19 I.3 Description de l’EMA au Burkina Faso .................................................................................. 21 1.4. Présentation des zones d’études ........................................................................................ 24 II. LES APPROCHES METHODOLOGIQUES ...................................................................................... 26 II.1 Champ d’analyse ............................................................................................................ 26 II.2 La population ................................................................................................................. 26 II.2.1 L’échantillonnage ................................................................................................... 27 II.2.2 Les outils de collecte .............................................................................................. 28 II.2.3 Les entretiens......................................................................................................... 29 II.3 La méthode de collecte et technique d’analyse des données ....................................... 29 II.3.1 La méthode de collecte et de traitement des données ......................................... 29 II.3.2 L’aperçu du modèle d’analyse ............................................................................... 29 CHAPITRE III : PRESENTATION DES RESULTATS ET ANALYSES ....................................................... 31 I. LA PRESENTATION DES DONNEES RECUEILLIES ET ANALYSES.................................................... 31 I.1 La perception de l’EMA telle que pratiquée au Burkina Faso .............................................. 31 I.1.1 Répartition des enquêtés selon leur ancienneté dans l’EMA............................................ 31 I.1.2. Répartition des enquêtés selon leur appréciation des pratiques de l’EMA ..................... 32 I.1.3. Répartition des types de produits chimiques utilisés par les artisans miniers dans le traitement du minerai ............................................................................................................... 33 53 �I.2. L’appréciation du cadre légal régissant l’EMA au Burkina Faso .......................................... 33 I.3. Les contraintes et défis liés à l’organisation du secteur de la mine artisanale ................... 35 II. L’ANALYSE DES DONNEES .......................................................................................................... 35 II.1. Analyse des forces et faiblesses de l’EMA .......................................................................... 35 II.2. Les facteurs limitant l’encadrement de l’EMA.................................................................... 37 II.3. Analyse des approches d’EMA responsables promues ...................................................... 39 II.3.1 Le projet Planet GOLD............................................................................................ 39 II.3.2 Le projet pilote « or propre » ................................................................................ 40 CONCLUSION GENERALE................................................................................................................ 43 BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................. 47 ANNEXES ........................................................................................................................................ 51 TABLE DES MATIERES..................................................................................................................... 53 54 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse de l’effet de la gouvernance sur l’Exploitation Minière artisanale (EMA) au Burkina Faso : cas des communes de Dano et de Méguet. Description An account of the resource L’Exploitation Minière Artisanale (EMA), bien que pourvoyeuse d’emploi et de revenus pour la population Burkinabé, semble échapper aux mesures établies par la loi posant ainsi des défis sociaux, environnementaux, sanitaires et sécuritaires. Son organisation apparaît donc essentielle pour une exploitation plus responsable. Cette recherche vise à analyser l’effet de la gouvernance sur l’EMA responsable, en utilisant une méthodologie mixte combinant la recherche documentaire ainsi que des approches quantitative et qualitative via des entretiens. Les résultats mettent en évidence les forces de l’EMA, tels que la réduction du chômage, et le développement local, ainsi que ses faiblesses, notamment la dégradation environnementale, les risques sanitaires et les conflits. L’analyse des modes de gestion révèle une volonté étatique d’encadrement face à un secteur largement informel. Les leçons tirées de deux projets ayant promu des pratiques responsables montrent qu’il est possible de promouvoir un « or responsable », bien que l’élimination totale des produits chimiques reste complexe. Cela souligne la nécessité pour les décideurs d’adopter des mesures renforçant l’encadrement et le respect des droits humains et de l’environnement. Creator An entity primarily responsible for making the resource TCHIOMBIANO/YARA Jeannine Aïcha Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master Exploitation Minière Artisanale Exploitation responsable Gouvernance https://bib.ifoad-uts.net/files/original/33cfa36d04e45e93ec927d3a56366500.pdf 866d3dbbc2293ff081310e631af7b3e1 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse de l’impact des écoles d’entrepreneuriat agricoles (FBS) sur la gestion des exploitations agricoles : cas des producteurs de cacao biologique au Togo Subject The topic of the resource Economie Creator An entity primarily responsible for making the resource Afi Ruth Sitsopé ADESSOU épouse DJIGBADA Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource PDF Type The nature or genre of the resource Mémoire de master Description An account of the resource Dans le but de renforcer les capacités des agriculteurs de cacao biologique en les dotant de compétences en gestion technico-économique et en entrepreneuriat, l’approche Farmers Business School (FS) a été adaptée à la filière cacao biologique et administrée aux producteurs agricoles de la région des plateaux. Après 7 ans d’accompagnement des producteurs de cacao biologique à leur professionnalisation en tant qu’entrepreneur avec l’approche FBS, il est indispensable d’évaluer son impact sur la gestion de leurs exploitations. Cette recherche vise ainsi à analyser l’impact du Farmers Business School sur la gestion et le revenu des exploitations de cacao biologique. Les données primaires ont été collectées au moyen d’entretiens individuels, à l’aide d’un questionnaire bien structuré auprès de 405 cacaoculteurs sélectionnés de manière aléatoire. Les données collectées ont été traitées et analysées à l’aide du tableur Excel et du logiciel STATA. La méthode d’évaluation utilisée est l'appariement par score de propension (PSM). Les résultats des estimations de l’effet de l’approche FBS sur l’adoption des outils de gestion, par le test de différence de proportion et l’analyse du niveau d’adoption de chaque outil pour chacun des groupes (participants et non participants), montre une meilleure utilisation des outils de gestion par les participants à la formation comparativement aux non participants. De même, les résultats des estimations de l’effet du FBS sur le revenu agricole montrent par la technique de Kernel, une augmentation du revenu de 315.000 F CFA par an. L’analyse des résultats permet de suggérer aux décideurs et promoteurs de l’approche, de mettre en place un dispositif de suivi post formation pour garantir une bonne gestion des exploitations et l’amélioration du revenu. Gestion de l’exploitation Producteur de cacao biologique Score de propension https://bib.ifoad-uts.net/files/original/a74c0a7b62a2c0ef17fe8ccf83444d7b.PDF 7df213fc277632a74016948e25b1f3fd Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse de l’impact économique de l’agriculture biologique dans le maraîchage au Nord du Bénin. Description An account of the resource Cette recherche évalue l’impact économique de l’agriculture biologique (AB) dans le maraîchage au Nord du Bénin, face aux limites de l’agriculture conventionnelle et à la demande croissante en produits sains. L’étude analyse les déterminants de l’adoption, ses effets sur les revenus et les perceptions des producteurs. Sur la base d’une enquête menée auprès de 300 maraîchers, dont 136 adoptants et 164 non-adoptants, les résultats montrent que l’appartenance à une coopérative, la formation et la disponibilité des intrants biologiques favorisent l’adoption. Sur le plan économique, l’AB améliore significativement les revenus des maraîchers, générant un gain net annuel compris entre 54 000 et 107 000 FCFA par producteur. Ces bénéfices s’expliquent par la réduction des coûts en intrants chimiques et l’accès à des marchés plus rémunérateurs, malgré les contraintes liées à la certification, à la disponibilité des intrants et à l’intensité en main-d’œuvre. Les perceptions des producteurs apparaissent contrastées : une majorité reconnaît les avantages économiques, sanitaires et environnementaux, tandis qu’une minorité reste réticente, invoquant la crainte de faibles rendements et un manque de confiance dans la certification. En définitive, l’agriculture biologique constitue une alternative durable et rentable. Son essor nécessite des politiques incitatives, un renforcement des coopératives, un meilleur accès aux intrants biologiques et un accompagnement technique adapté. Creator An entity primarily responsible for making the resource AMAHOWE Abatchinou Marcelline Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master https://bib.ifoad-uts.net/files/original/cd406c9ba0b396b8df6c5d55f575b2a8.PDF a32ac9baa6a2bf71d0e59327a67597e4 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource ÉDUCATION - FORMATION Subject The topic of the resource Éducation - formation Description An account of the resource La collection Éducation et formation (EF) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières éducation et formation. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse de l’implémentation de l’enseignement en ligne dans les universités publiques du Burkina Faso : cas de l’adaptabilité des étudiants de l’Université Virtuelle Description An account of the resource L’objectif de notre recherche est d’étudier les facteurs qui influencent l’adaptabilité des étudiants de l’université virtuelle dans le processus de l’enseignement en ligne. Cela nous a amené à étudier les facteurs individuels, les facteurs contextuels, les besoins spécifiques à prendre en compte, ainsi que les difficultés auxquelles les étudiants font face dans leur processus d’apprentissage et d’adaptation à l’enseignement en ligne. L’étude a été construite autour des concepts des théories de l’apprentissage. Ces théories fournissent un cadre conceptuel pour l’interprétation de ce que nous observons et elles offrent des orientations pour trouver des solutions aux problèmes rencontrés lors du processus d’apprentissage en ligne. Nous avons opté pour une approche mixte afin d’optimiser la compréhension des questions de recherche et de renforcer la pertinence ainsi que la validité de notre étude. Nous avons construit notre stratégie d’analyse des données en nous basant sur les approches quantitatives et qualitatives. Au terme d’une collecte de données auprès de 427 étudiants, de 4 délégués de promotion, de 7 enseignants et de 3 membres du personnel administratif de l’université virtuelle, nos résultats montrent que les facteurs influençant l’adaptation des étudiants sont d’ordre individuel (la motivation, l’auto-discipline, les compétences numériques, le style d’apprentissage) et contextuel (l’environnement d’apprentissage, la facilité d’accès aux ressources pédagogiques, les interactions avec les enseignants). En outre, l’étude démontre que les étudiants ont des besoins spécifiques (pédagogiques et techniques) dont la satisfaction aide à une meilleure adaptation. Au regard des difficultés et des besoins spécifiques des étudiants, l’étude est parvenue à la conclusion que la forme hybride c’est-à-dire l’association du présentiel et du virtuel en début de formation serait plus aisé avant de basculer complètement dans un système typiquement virtuel. Creator An entity primarily responsible for making the resource OUOBA B. Félicité Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2024 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master Enseignement en ligne Formation virtuelle Technologie éducative https://bib.ifoad-uts.net/files/original/febb836d99b967fc3335c7010b9985de.pdf 05c81fd5754b8d008390e91f299ebbcf Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource ÉDUCATION - FORMATION Subject The topic of the resource Éducation - formation Description An account of the resource La collection Éducation et formation (EF) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières éducation et formation. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse de la gestion des structures éducatives du postprimaire et du secondaire dans un contexte de crise sécuritaire dans la province du Kénédougou : état des lieux et perspectives. Description An account of the resource Ce mémoire porte sur l’analyse de la gestion des structures éducatives du post-primaire et du secondaire dans un contexte de crise sécuritaire dans la province du Kénédougou. Le Burkina Faso est confronté depuis plusieurs années à une insécurité croissante marquée par les attaques de groupes armés, entraînant la fermeture d’écoles, le déplacement massif d’élèves et d’enseignants, ainsi qu’une désorganisation profonde du système éducatif. Dans ce contexte, la gestion des établissements scolaires constitue un défi majeur pour les acteurs éducatifs, qui doivent concilier continuité pédagogique et impératifs sécuritaires. L’objectif principal de cette recherche est de dresser un état des lieux des difficultés rencontrées par les structures éducatives du Kénédougou face à la crise sécuritaire, tout en identifiant les stratégies d’adaptation mises en oeuvre. Sur le plan méthodologique, une approche mixte a été mobilisée : des enquêtes quantitatives par questionnaires auprès des enseignants, élèves déplacés et parents d’élèves, ainsi que des entretiens qualitatifs avec les chefs d’établissement, encadreurs pédagogiques et responsables administratifs. À ces outils s’est ajoutée une analyse documentaire des rapports officiels et statistiques scolaires afin de trianguler les données. Les résultats révèlent que l’insécurité constitue la principale entrave au bon fonctionnement des établissements scolaires. Environ 92 % des acteurs interrogés pointent les menaces sécuritaires comme facteur majeur de perturbation, se traduisant par des menaces directes adressées aux enseignants (63 %), des fermetures d’écoles (57 %), le déplacement des élèves (54 %) et des attaques à proximité des établissements (43 %). Les chefs d’établissement, quant à eux, soulignent les difficultés de gestion administrative, la baisse du rendement scolaire et la fragilisation du climat éducatif. Toutefois, des stratégies de résilience émergent : regroupements pédagogiques, recours à la radio éducative, soutien communautaire et accompagnement psychologique des élèves. Creator An entity primarily responsible for making the resource KABORE Amado Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Type The nature or genre of the resource Mémoire de Master continuité pédagogique crise sécuritaire gestion des structures éducatives Kénédougou stratégies de résilience https://bib.ifoad-uts.net/files/original/fae948cc1dda6eccf33c8b022c214575.pdf b54157dee88b223f8cad35d270472c04 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource ÉDUCATION - FORMATION Subject The topic of the resource Éducation - formation Description An account of the resource La collection Éducation et formation (EF) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières éducation et formation. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse de la qualité du dispositif de formation à distance : cas de l’Institut de Formation Ouverte A Distance de l’Université Thomas SANKARA Description An account of the resource Cette recherche scientifique repose sur l'analyse de la qualité du dispositif de l'Institut de Formation Ouverte A Distance de l’UTS. Le travail a consisté en l’examen de l'efficience et du rendement des modules d'apprentissages transmis aux apprenants à distance par l'IFOAD. Pour atteindre cet objectif, une approche méthodologique mixte a été utilisée, avec une série d'enquêtes effectuées auprès des apprenants et des entretiens avec les responsables de l’IFOAD pour la collecte des données. Les résultats montrent que la majorité des apprenants de l'IFOAD trouvent satisfaction à leurs attentes malgré la rencontre de certaines difficultés notamment l'interaction limitée entre les enseignants et les apprenants et les complications relatives à l'autonomie tout au long du cursus d’apprentissage. Les résultats impliquent en termes de suggestions, un renforcement de l’accompagnement et une amélioration des outils numériques et des supports pédagogiques en vue d’une adaptation des contenus au besoin du marché. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Type The nature or genre of the resource Mémoire de Master Creator An entity primarily responsible for making the resource OUEDRAOGO Gueswindé Appoline Formation Ouverte A Distance perception des apprenants plus-value qualité du dispositif satisfaction https://bib.ifoad-uts.net/files/original/598347cca0563f1883ace836646e12c1.PDF 91fc0f6180478c2c4332e58e5a4f5f7b PDF Text Text MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE L’INNOVATION BURKINA FASO La Patrie ou la Mort, nous Vaincrons =-=-=-=-=-=-=-=-= UNIVERSITE THOMAS SANKARA =-=-=-=-=-=-=-=-= INSTITUT DE FORMATION OUVERTE A DISTANCE =-=-=-=-=-=-=-=-= Pour l’obtention du master pro Développement Local et Gestion des Collectivités Territoriales (DEVLOG) Promotion 2021 – 2022 THEME ANALYSE DES FACTEURS LIMITANT LA PARTICIPATION CITOYENNE DANS LA GESTION DE LA COMMUNE DE PÔ Présenté par : SAKANDE Hamado DIRECTEUR DE MEMOIRE : Dr Alima Paule Ariane SOUMAÏLA/NAPON DECEMBRE 2024 �DEDICACE À ma famille pour leur soutien inconditionnel et leur amour sans limite. i �REMERCIEMENTS « Merci est un petit mot, mais il ne sort de la bouche que sous l’effet d’un acte qui inspire la gratitude » disait Amadou Hampâté Bâ. Au terme de ce travail, je voudrais exprimer ma profonde gratitude à toutes celles et tous ceux qui ont contribué à la réussite de notre formation. Nous voudrions nous garder de les citer de peur d’en oublier. Néanmoins, nous sollicitons la compréhension de toutes et de tous pour traduire nos sincères remerciements à : - Docteur Alima Paule Ariane SOUMAÏLA/NAPON, notre directrice de mémoire pour l’encadrement et pour nous avoir inculqué l’amour de la recherche ; - Monsieur Valérie BAMA, Préfet, Président de la Délégation spéciale de la Commune de Pô ; - Monsieur Hamidou ZONGO, secrétaire général de la mairie de Pô, notre maitre de stage, pour sa précieuse assistance ; - Docteur Benjamin SIA, responsable administratif / IFOAD-Université Thomas SANKARA ; - L’ensemble du personnel de la mairie de Pô pour l’accueil chaleureux et les encouragements ; - Tout le personnel et le corps professoral de l’IFOAD-Université Thomas SANKARA qui n’ont ménagé aucun effort pour nous assurer une formation de qualité et leur disponibilité ; - Tout le personnel de l’AUF/BURKINA FASO pour leur disponibilité à nous accueillir dans leurs locaux lors de nos passages à Ouagadougou ; - Tous les apprenants en DEVLOG de la promotion 2020-2022 pour la bonne collaboration, l’esprit de camaraderie et pour leur disponibilité ; - Tous les enquêtés pour leur disponibilité et leurs contributions combien importantes dans la collecte des données pour la rédaction de ce mémoire ; - Nos parents et amis qui nous ont toujours soutenus et encouragés dans notre parcours académique et professionnel ; A tous, daignez trouver en ces mots toute mon admiration et ma reconnaissance. ii �SIGLES ET ABREVIATIONS AN : Assemblée Nationale AUF : Agence Universitaire de la Francophonie CADHP : Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples CADEG : Charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de la Gouvernance CCCO : Cadre de Concertation Communale CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales CGLU : Cités et Gouvernements Locaux Unis CPO : Commune de Pô COVED : Comité de Veille et de Développement CVD : Conseil Villageois de Développement CT : Collectivité Territoriale DS : Délégation Spéciale DUDH : Déclaration Universelle des Droits de l’Homme ENAM : Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature ENAREF : Ecole Nationale des Régies Financières IFOAD : Institut de Formation Ouverte A Distance MATD : Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MESRI : Ministère des Enseignements Supérieurs de la Recherche et de l’Innovation NMP : Nouveau Management Public OSC : Organisation de la Société Civile ONG : Organisation Non Gouvernementale PACT : Programme d’Appui aux Collectivités Territoriales PCD : Plan Communal de Développement PDS : Président de la Délégation Spéciale PM : Premier Ministère PNKT : Parc National Kaboré Tambi RCSD : Région du Centre Sud SG : Secrétariat Général UTS : Université Thomas SANKARA iii �LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Echelle de la participation de Sherry Arnstrein (1969) ................................. 13 Tableau 2 : Présentation de la taille de l’échantillon ...................................................... 26 Tableau 3 : Récapitulatif de l’échantillon d’enquête réalisé ........................................... 30 Tableau 4 : Répartition des enquêtés selon le sexe ......................................................... 33 Tableau 5 : Répartition des enquêtés selon l’âge ............................................................ 33 Tableau 6 : Répartition des enquêtés selon le niveau d’instruction ................................ 34 Tableau 7 : Opinion des répondants sur l’existence des outils/mécanismes institutionnels facilitant la participation des citoyens à la gestion des collectivités territoriales. .......... 35 Tableau 8 : Opinion des répondants sur l’élaboration du budget communal ................. 36 Tableau 9 : Opinion des interviewés sur l’accessibilité du budget et des comptes administratifs et de gestion de la commune.................................................................... 37 Tableau 10 : Opinion des répondants sur la participation des citoyens aux sessions du conseil municipal ............................................................................................................ 37 Tableau 11 : Point de vue des citoyens sur la publication des délibérations et des actes des autorités communales relatifs au budget ........................................................................ 38 Tableau 12 : Publication du bilan annuel des activités du conseil municipal ................. 39 Tableau 13 : Connaissance des citoyens sur l’existence d’un cadre de concertation communal (CCCO) fonctionnel ..................................................................................... 40 Tableau 14 : Avis des enquêtés sur l’existence d’autres cadres de concertations ........... 41 Tableau 15 : Appréciation des citoyens de la gestion des autorités communales ........... 41 iv �LISTE DES FIGURES Figure 1 : Participation des citoyens aux débats publics sur les projets et programmes de la commune .................................................................................................................... 36 Figure 2 : Canaux d’information des activités de la commune aux populations par les autorités communales ..................................................................................................... 39 Figure 3 : Perceptions des citoyens sur les avantages de la participation citoyenne à la gestion de la commune ................................................................................................... 42 Figure 4 : Perception des citoyens sur les obstacles qui entravent la participation citoyenne à la gestion de la commune de Pô .................................................................. 43 Figure 5 : Suggestions pour une réelle participation citoyenne à la gouvernance locale dans la commune ............................................................................................................ 45 v �SOMMAIRE DEDICACE ....................................................................................................................... i REMERCIEMENTS ........................................................................................................ ii SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................ iii LISTE DES TABLEAUX................................................................................................ iv LISTE DES FIGURES ..................................................................................................... v SOMMAIRE.................................................................................................................... vi RESUME ........................................................................................................................ vii ABSTRACT ................................................................................................................... vii INTRODUCTION ............................................................................................................ 1 CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE ET REVUE DE LITTERATURE ...................... 6 I.1 CADRE THEORIQUE ............................................................................................... 6 I.2. REVUE DE LITTÉRATURE SUR LA PARTICIPATION CITOYENNE À LA GESTION DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ............................................... 14 CHAPITRE II : CADRE DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE .................................. 18 II.1. PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE ...................................................... 18 II.2. METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE ........................................................... 22 CHAPITRE III : ANALYSE DES RESULTATS ET DISCUSSION ............................. 33 III.1. PRESENTATION, ANALYSE ET DISCUSSION DES RESULTATS ................. 33 III.2. SUGGESTIONS .................................................................................................... 47 CONCLUSION .............................................................................................................. 50 IBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 52 ANNEXES ..................................................................................................................... 57 TABLE DE MATIÈRE ................................................................................................... 67 vi �RESUME La participation citoyenne est un facteur clé à la réussite de la mise en œuvre de la politique de décentralisation adoptée par le Burkina Faso. Cependant, après plus d’une quinzaine d’années après la communalisation intégrale, la problématique de la participation citoyenne se pose avec acuité dans les collectivités territoriales. C’est dans ce sens que l’objectif général de cette recherche a consisté à analyser les facteurs limitant la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. À travers une approche mixte combinant méthodes qualitatives et quantitatives, les résultats de la présente recherche a fait ressortir que plusieurs facteurs tels que la non exploitation effective des mécanismes de participation, le déficit de communication et l’analphabétisme limitent la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. Face à cela, la mise en place d’un cadre de concertation communal fonctionnel, l’instauration d’une culture du devoir de redevabilité et la mise en œuvre d’une stratégie de communication permettront de garantir une participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. Mots clés : participation citoyenne, décentralisation, développement local, collectivité territoriale, communalisation intégrale et Pô. ABSTRACT Citizen participation is a key factor in the successful implementation of the decentralization policy adopted by Burkina Faso. However, more than fifteen years after full municipalization, the problem of citizen participation arises acutely in local authorities. It is in this sense that the general objective of this research consisted of analyzing the factors limiting citizen participation in the management of the municipality of Pô. Through a mixed approach combining qualitative and quantitative methods, the results of this research showed that several factors such as the effective non-exploitation of participation mechanisms, the communication deficit and illiteracy limit citizen participation in the management of the commune of Po. Faced with this, the establishment of a functional municipal consultation framework, the establishment of a culture of duty of accountability and the implementation of a communication strategy will make it possible to guarantee citizen participation in the management of the commune of Po. Keywords: citizen participation, decentralization, local development, territorial collectivity, integral communalization and Pô vii �INTRODUCTION Au lendemain de l’accession à l’indépendance des pays de l’Afrique subsaharienne, la majeure partie hérite des frontières de la colonisation et s’engage vers l’édification d’un État unitaire qui concentre la plus grande partie du pouvoir décisionnel. Ce mode de gouvernance qui a prévalu pendant les années qui suivirent les indépendances dans nombre de pays ouest-africains, dont le Burkina Faso, a très vite révélé des limites, notamment l’absence de participation des populations aux processus de prise de décision et la non prise en compte de leurs préoccupations réelles. Au regard de cette situation et à la faveur de l’avènement du mouvement de démocratisation dans les années 1990, il s’est avéré nécessaire pour les autorités burkinabè de repenser la gouvernance. La nouvelle constitution adoptée par référendum le 02 juin 1991, outre qu’elle organise les pouvoirs publics constitutionnels et garantit les droits fondamentaux de la personne humaine, consacre la décentralisation territoriale comme mode d’organisation du territoire. En effet, l’article 143 dispose que « le Burkina Faso est organisé en collectivité territoriale ». Aussi, pour permettre la participation démocratique des citoyens à la libre administration des collectivités territoriales telle que prévue par l’article 145 de la constitution du 02 juin 1991, le législateur a adopté la loi n° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso qui détermine l’orientation de la décentralisation, les compétences et les moyens d’action, les organes et l’administration des collectivités territoriales au Burkina Faso. L’article 2 dudit code définit la décentralisation comme étant « le droit des collectivités territoriales à s’administrer librement et à gérer des affaires propres en vue de promouvoir le développement à la base et de renforcer la gouvernance locale ». La décentralisation implique une gouvernance locale participative et exige que le citoyen soit l’acteur de son propre développement. C’est dans ce sens que le ministère de l’Administration territoriale souligne : « Il faut cultiver la dimension participative et citoyenne sous peine de perdre en partie ce qui la fonde, à savoir, l’implication de la population dans le processus décisionnel1». La participation citoyenne à la gouvernance est encadrée par des instruments internationaux et nationaux. Au niveau international, il y a la Déclaration universelle des BURKINA FASO Ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation : État des lieux de la décentralisation au Burkina Faso 2006-2010 P.51 1 1 �droits de l’Homme, la Charte africaine des droits de l’Homme et des peuples, la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance. La Déclaration universelle des droits de l'homme du 10 décembre 1948, en son article 21, traite de la question de la participation citoyenne. Selon l'alinéa 3 de cette disposition, « la volonté du peuple est le fondement de l'autorité des pouvoirs publics ». Pour la Charte africaine des droits de l'homme et du peuple, c'est l'article 13 qui traite de cette question de participation. Son alinéa 1 dispose que « tous les citoyens ont le droit de participer librement à la direction des affaires publiques de leur pays, soit directement, soit par l'intermédiaire des représentants librement choisis, ce conformément aux règles édictées par la loi ». Quant à la Charte Africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, elle vient renforcer le dispositif juridique qui encadre la participation des citoyens à la gestion des affaires publiques. L’alinéa 10 de l’article 2 dispose que « la présente charte a pour objectif de promouvoir la création des conditions nécessaires pour faciliter la participation des citoyens, la transparence, l’accès à l’information, la liberté de presse et l’obligation de rendre compte de la gestion des affaires publiques ». Au plan national, la participation citoyenne est garantie par la Constitution du 02 juin 1991 et le Code général des collectivités territoriales. La constitution dispose en son article 12 que « tous les Burkinabè sans distinction aucune ont le droit de participer à la gestion des affaires de l’État et de la société. » À ce titre, ils sont électeurs et éligibles dans les conditions prévues par la loi. Et l'article 145 d'ajouter que « la loi organise la participation démocratique des populations à la libre administration des collectivités territoriales ». L'Article 11 du code général des collectivités territoriales confère aux citoyens un droit de regard sur la conduite des affaires locales. Selon cet article, « les habitants de la collectivité territoriale ont droit à l'information sur la gestion des affaires locales ». Ce droit s'exerce par : - Leur participation aux débats publics sur les projets et programmes locaux de développement et sur les grandes orientations du budget local ; - La mise à la disposition des personnes physiques ou morales du budget et des comptes des collectivités territoriales ; 2 �- L’accès du public aux séances des conseils des collectivités territoriales, à l’exception de celles tenues à huis clos ; - La publication des délibérations du conseil et des actes des autorités locales relatives au budget ; - La publication du bilan annuel d'activités du conseil de la collectivité. En effet, le droit à l'information des habitants sur les affaires locales s'exerce sous réserve des dispositions en vigueur relatives notamment à la publicité des actes des autorités locales et à la liberté d'accès aux documents administratifs. Malheureusement, après plus d’une quinzaine d’années après la communalisation intégrale, force est de constater que la problématique de la participation citoyenne se pose avec acuité dans les collectivités territoriales. En effet, le bilan de la mise en œuvre de la décentralisation des cycles I et II fait ressortir une mauvaise qualité de la gouvernance locale et un désintéressement des citoyens à la gestion des affaires locales. Il ressort que dans la fourniture des services publics, les élus locaux, dans leur majorité, n’informent pas suffisamment les citoyens et ne les impliquent pas convenablement dans l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des projets et programmes de développement local. Ces élus ne se sentent pas redevables envers la population et rendent donc très peu compte à cette dernière. Parallèlement, les citoyens ne réclament pas leur participation, ils accordent peu de crédibilité à l’action des élus et paraissent indifférents aux biens et à l’action publique. Pour le cas spécifique de la commune de Pô, une analyse des rapports du maire sur l’exécution des activités de la mairie de 2019, 2020, 2021, 2022 et 2023 relèves qu’aucun débat public sur les projets et programmes locaux de développement et sur les grandes orientations du budget de la commune n’ont été organisé. Aussi, dans la même période, une analyse des listes de présence aux sessions du conseil municipal laisse percevoir qu’il n’existe pas de liste de présence de citoyens qui ont pris part à des sessions de façon volontaire. Cette triste réalité caractérise une faible participation des citoyens à la gestion des affaires locales. Pourtant, selon OUEDRAOGO (2016), la participation citoyenne revêt une grande importance, car les citoyens jouent un rôle primordial dans toute vision ou politique de développement local et surtout dans un système décentralisé. Dans sa recherche, il met en exergue les cadres normatifs et institutionnels de la participation citoyenne et note comme insuffisances les divergences politiques, la faible participation aux prises de 3 �décision, le défi de rendre compte aux citoyens, la faible implication des citoyens aux sessions du conseil municipal. Aussi, YAMBRESSINGA (2022), relève que « l’implication des populations à la prise de décisions reste encore limitée par des obstacles qui sont imputables à l’attitude de la population qui s’intéresse très peu à la gestion de la chose municipale, mais également au cadre juridique qui donne peu de marge de manœuvre aux citoyens pour intervenir dans les instances décisionnelles communales ». Par ailleurs, il note que les mécanismes de communication et de mobilisation élaborés par les autorités communales pour enclencher la participation citoyenne n’ont pas donné les résultats escomptés, puisque n’étant pas adaptés aux diverses réalités des populations. La question principale de recherche est alors la suivante : « Quels sont les déterminants de la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô ? ». De cette question principale se dégagent les questions spécifiques suivantes : • Quelle influence les citoyens peuvent-ils exercer sur la gestion des autorités de la commune de Pô ? • Les mécanismes institutionnels facilitant la participation citoyenne à la gestion des affaires locales sont-ils exploités dans la commune de Pô ? • Quels sont les obstacles à la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô ? Partant du postulat que la décentralisation est un processus irréversible et que la participation citoyenne est un facteur clé pour sa réussite, la présente recherche se fixe comme objectif général d’analyser les facteurs limitant la participation citoyenne à la gestion de la commune de Pô. De manière spécifique, il s’agit de : • Mettre en exergue l’influence des citoyens sur la gestion des autorités de la commune de Pô ; • Analyser l’effectivité des mécanismes institutionnels facilitant la participation citoyenne à la gestion des affaires locales dans la commune de Pô ; • Identifier les obstacles à la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. 4 �Pour atteindre les objectifs poursuivis par cette recherche et exploiter toute la problématique soulevée, les hypothèses suivantes sont émises : H1 : Les citoyens exercent une influence positive sur la gestion des autorités de la commune de Pô dans le sens de contribuer à une gouvernance plus inclusive des affaires locales ; H2 : Les facteurs institutionnels facilitant la participation citoyenne à la gestion des affaires locales ne sont pas effectivement exploités dans la commune de Pô ; H3 : l’ignorance, l’analphabétisme, l’absence d’un plan de communication, le non fonctionnement des cadres de concertation communal limitent la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. L’intérêt de cette recherche se situe au triple plan académique, personnel et professionnel. Sur le plan académique, elle renforcera les connaissances théoriques et pratiques sur la participation citoyenne, le développement local et la gestion des collectivités territoriales. Sur le plan personnel, cette recherche constituerait un cadre expérimental de renforcement de nos capacités professionnelles en tant qu’administrateur civil et ayant travaillé ces dix dernières années dans les collectivités territoriales. Sur le plan professionnel, les recommandations permettront d’une part aux autorités municipales d’adapter les objectifs et la mise en œuvre des politiques publiques aux besoins des citoyens et à l’intérêt général, et d’autre part d’identifier les dysfonctionnements et les points d’amélioration des mécanismes de mise en œuvre du droit à l’information des citoyens et d’aller vers une gouvernance plus inclusive. Cette recherche se limite à l’analyse des déterminants de la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô avec un accent particulier sur les facteurs limitatifs de la participation citoyenne. Elle s’évertue à mettre en évidence les facteurs limitatifs et propose des pistes de solutions. Ainsi, elle ne prend pas en compte la participation des citoyens à la désignation de leurs représentants aux sphères décisionnels ni leur participation financière à la gestion de la commune. La suite de la recherche s’articule autour de trois (03) chapitres. Le premier chapitre présente le cadre théorique et la revue de littérature, le deuxième chapitre fait cas du cadre de l’étude et de la méthodologie et le dernier chapitre s’appesantit sur l’analyse et la discussion des résultats. 5 �CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE ET REVUE DE LITTERATURE La rédaction d'un travail scientifique a plusieurs exigences, parmi lesquelles la description d’un cadre théorique et la revue de littérature. Le premier exercice se veut important dans la mesure où il permet de fournir une base conceptuelle et analytique pour la recherche. La revue de littérature, pour sa part, sert de référence scientifique pour la recherche, en ce sens qu’elle permet de situer la recherche dans le contexte des travaux antérieurs, aidant à comprendre ce qui a déjà été fait et où se trouvent les zones qui nécessitent davantage d'investigation. I.1 CADRE THEORIQUE Cette partie présente la définition de quelques concepts en lien avec la participation citoyenne dans la gestion des collectivités territoriales. I.1.1. Clarification de quelques concepts Cette partie définit les concepts clés de la thématique. Elle donne une explication des terminologies suivantes : décentralisation, mécanisme de participation citoyenne, gouvernance locale, collectivité territoriale et gestion de collectivité territoriale. Décentralisation Le terme décentralisation est souvent utilisé de manière générique pour désigner une série de processus qui, selon les lieux, présentent des traits relativement différents (déconcentration, territorialisation, dévolution, communalisation, décentralisation, municipalisation, etc.). C’est dans cette optique que ROCHEGUDE (2001) caractérise la décentralisation comme un mode d’organisation de l’État consistant à identifier juridiquement des collectivités territoriales comme personnes morales autonomes, susceptibles d’exercer des compétences, notamment locales. Ce processus inclut donc une caractérisation des collectivités territoriales susceptibles d’être reconnues comme personnes morales de droit public, une énumération des compétences qui leur sont propres, et la délimitation du territoire d’exercice de ces compétences. BARA (2005) note que la décentralisation est un système de dévolution du pouvoir de l’État central vers des structures situées à des échelons inférieurs. Elle constitue un instrument de renforcement de la démocratie et de la participation citoyenne à la gestion des affaires locales. Mais avant lui, ROIG (1966) avait été plus clair sur le concept en soulignant que la notion de décentralisation s’applique à un phénomène général, celui de 6 �la répartition ou de la distribution des compétences et des pouvoirs entre un organe central ou national et des organes non centraux ou périphériques des collectivités territoriales. Dans le même sens, SAWADOGO (2001), OLADE ET AL. (2003), TOTTÉ (2003), Y. OUEDRAOGO (2007) pensent que « la décentralisation est perçue comme un processus qui consacre le droit des collectivités territoriales à s'administrer librement et à gérer des affaires propres en vue de promouvoir le développement à la base et de renforcer la gouvernance locale. » Cette définition a été reprise par l’article 2 de la loi n°055-2004/ AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso. En outre, la décentralisation qui est vue comme un déclic du développement de la plupart des pays de l’Afrique de l’Ouest est confrontée à des difficultés. OUATTARA (2023) note que « le phénomène du terrorisme a freiné le processus de décentralisation et les efforts endogènes de développement des communautés de base : les communes sous pression ont vu l’anéantissement de leurs efforts en matière de gouvernance et d’initiatives pour la mobilisation des ressources en vue de l’amélioration des conditions et cadres de vie des populations ». En guise de solution, OUATTARA (2023) estime que « pour une gouvernance adaptée aux réalités locales et tenant compte de nouvelles aspirations des populations, il faut aller plus loin dans les principes actuels de définition des collectivités territoriales et des attributions des représentants de l’État dans les circonscriptions administratives ». Citoyen Selon ROQUEFORT-COOK (2015), le citoyen peut être défini comme toute personne qui, en plus des droits civils et politiques dont il jouit, participe à la vie de la cité et fait d’une entité plus grande que lui (État, collectivité territoriale) une priorité devant ses intérêts particuliers. CONTOGEORGIS (2000) précise que le concept de citoyen désigne avant tout une origine et un statut, qui déterminent la nature de la relation inscrivant l’individu dans une entité sociale concrète. La référence à la cité implique que la qualité de citoyen n’est compatible qu’avec un type de société dont l’existence et l’assise dépendent de l’individu, lequel est reconnu comme son constituant immédiat et son hétairos. C'est dans cette logique qu'on peut parler de citoyenneté. Elle renvoie à la participation citoyenne. 7 �Dans le cadre de cette recherche, le citoyen est un habitant de la cité qui est en règle visà-vis de ses devoirs civiques, c'est-à-dire celui qui paye ses taxes et qui prend part aux votes. C’est aussi celui qui participe pleinement aux actions de développement de sa commune. Dans ces conditions, le citoyen n’est pas simplement celui qui dispose de sa pièce d’identité ou qui réside dans une commune, mais surtout celui qui a un comportement exemplaire et participe activement à la vie de la société. Participation citoyenne Étymologiquement, le mot participation vient du latin participare, qui signifie « participer, prendre part à, avoir sa part de, partager, répartir ».2 Le concept de participation citoyenne est pluridisciplinaire. Mais, pour cette étude, il s’inscrit dans le cadre précis de la gestion des collectivités territoriales. Ainsi, selon FOX et MEYER (1995), la participation citoyenne/communautaire est « la participation des citoyens à toute une série d’activités dans la formulation des politiques administratives, y compris la détermination des niveaux de service, des priorités budgétaires et l’acceptabilité des projets de construction matériels afin d’axer les programmes du gouvernement sur les besoins de la communauté, de renforcer l’adhésion du public et d’encourager un sentiment de cohésion au sein de la société ». BRYNARD (1996) voit la participation citoyenne comme « un processus dans lequel les amateurs communs d’une communauté influencent les décisions liées aux affaires générales d’une communauté ». Selon SISSOKO (2008), si elle est pratiquée correctement, elle permet de juguler les effets néfastes de la démocratie représentative et le fonctionnement de l’État providence, car les conditions de réalisation d’une bonne gouvernance locale dans le cadre de la décentralisation dépendent du degré d’appropriation du processus par les populations et, surtout, la bonne gestion des instances décentralisées ne saurait prospérer sans cette participation. Collectivités territoriales Selon DANTONEL-COR (2020), une collectivité territoriale est une personne morale de droit public qui exerce des compétences générales sur un territoire donné. Les collectivités territoriales possèdent un patrimoine, votent des budgets et recrutent des agents afin d’assurer leurs différentes missions. Les collectivités territoriales se caractérisent par la détention de prérogatives de puissance publique. Elles ont la possibilité d’édicter des actes administratifs unilatéraux qui s’imposent aux personnes à 2 https://www.toupie.org/Dictionnaire/Participation.htm 8 �qui ils s’adressent. Elles peuvent ester en justice, signer des contrats et voir leur responsabilité engagée. L’article 8 de la loi n°055-2004/AN portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso, définit la collectivité territoriale comme une subdivision du territoire dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Elle constitue une entité d’organisation et de coordination du développement. Les collectivités territoriales sont : la région et la commune. Gestion de collectivité territoriale Étymologiquement, « gestion » vient du latin gestio, ce qui veut dire « action de gérer ». La gestion correspond, à l'origine, à l'administration des organisations. Elle s'est développée dans les années 1950 pour englober les questions de management et de direction. La gestion renvoie à la conduite des organisations : « c'est l'action ou la manière de gérer, d'administrer, d'organiser quelque chose ».3 DANTONEL-COR4 précise que la gestion des collectivités territoriales repose sur la mise en œuvre de la décentralisation, permettant aux territoires de bénéficier de services publics équivalents et de garantir l’égalité des citoyens. Cette définition met en exergue l’importance de la participation citoyenne dans la gestion des collectivités territoriales. NADOU ET AL (2020)5 expliquent que la gestion des collectivités territoriales implique la coordination et la coopération entre divers acteurs territoriaux (publics, privés, associatifs, citoyens) pour développer des interdépendances stratégiques et génératrices de développement. I.1.2. Modèles théoriques de la participation citoyenne Dans l’optique de mieux cerner les facteurs limitant la participation citoyenne à la gouvernance locale, la recherche a accordé une importance particulière à la théorie de l’empowerment, la théorie de la démocratie délibérative, la théorie de la démocratie directe et la théorie de la participation citoyenne. 3 Introduction à la gestion : qu'est-ce que la gestion ? (aunege.fr) consulté le 18 janvier 2024 Article de revue, L’évolution de la notion de collectivité territoriale au prisme de la recomposition des territoires locaux, 2018, pages 281 à 297 5 Article de revue, introduction Le Management des territoires, nouvelles alliances et stratégies entre acteurs, 2020, pages 573 à 590 4 9 �La théorie de l’empowerment La théorie de l'empowerment, également connue sous le nom de théorie de l'autonomisation, se concentre sur le processus par lequel les individus ou les groupes augmentent leur pouvoir, leur contrôle sur leurs propres vies, et leur capacité à prendre des décisions influençant leur situation personnelle et collective. Selon Simon (1994) l’empowerment renvoie à des principes, telles que la capacité des individus et des collectivités à agir pour assurer leur bien-être ou leur droit de participer aux décisions les concernant, qui guident la recherche et l’intervention sociale auprès des populations marginalisées et pauvres depuis plusieurs décennies aux États-Unis. Le but principal de l'empowerment est de permettre aux individus de prendre des décisions autonomes et de diriger leur propre vie. Cela signifie développer les compétences et les connaissances nécessaires pour prendre des décisions éclairées. Dans son document, “ pédagogie des opprimés”, une véritable référence pour l’empowerment, FREIRE (2021) met en lumière l'importance de l'éducation comme moyen d'autonomisation et de transformation sociale. Dans cette recherche, la théorie de l’empowerment permet de comprendre l’importance de l’autonomisation des citoyens. La théorie de la démocratie délibérative La théorie de la démocratie délibérative est une approche de la démocratie qui met l'accent sur la délibération et le dialogue public comme principaux moyens de prise de décision collective. Dans la démocratie délibérative, les discussions publiques ouvertes et inclusives sont privilégiées, offrant la possibilité à tous les citoyens de s'impliquer et de faire entendre leur voix. Jürgen Habermas est l'un des principaux théoriciens de la démocratie délibérative. Il a développé le concept de "sphère publique" où les citoyens peuvent discuter librement et rationnellement des affaires publiques. Dans son ouvrage "Espace public et démocratie délibérative : un tournant" publié en 2023, Habermas explore comment les discussions publiques sur des questions d'intérêt général peuvent légitimer les décisions politiques. Aussi, John Rawls dans son ouvrage "Théorie de la justice" publié en 1971, propose que la légitimité des décisions politiques repose sur un consensus obtenu par la délibération publique. Pour Rawls, la délibération permet aux citoyens de parvenir à un accord sur des principes de justice qui régissent la structure de base de la société. En questionnant la théorie de la démocratie délibérative dans cette recherche, on peut mieux comprendre comment créer des processus décisionnels plus inclusifs, qui renforcent la légitimité et la qualité des décisions prises au niveau local. 10 �La théorie de la démocratie directe La théorie de la démocratie directe repose sur l'idée que les citoyens doivent avoir un contrôle direct sur les décisions politiques, sans intermédiaires ou représentants. “La démocratie directe trouve ses racines dans l'Antiquité, notamment à Athènes au VIe siècle avant Jésus Christ. Les citoyens athéniens participaient directement aux assemblées et aux décisions politiques, ce qui en faisait l'un des premiers exemples de démocratie directe6”. HELD (1987) décrit la démocratie directe comme une forme de démocratie où les citoyens exercent un contrôle direct et continu sur la prise de décision. Dans son ouvrage "Du Contrat Social" publié en 1762, Jean Jacques ROUSSEAU explore les principes de la souveraineté populaire et argue que la démocratie directe est la forme de gouvernement la plus légitime, où le pouvoir politique réside directement dans les mains du peuple. En effet, Rousseau estime que la démocratie ne peut être que directe en se fondant sur les droits naturels des êtres humains et sur le pacte social qui les unit. Cependant, au XVIIe et au XVIIIe siècles, de nombreux penseurs considèrent que la démocratie directe n'est applicable que dans de petits pays, avec peu d'habitants et ayant une structure sociale homogène. Dans le cadre de cette recherche, la théorie de la démocratie directe offre un cadre pour apprécier l’importance de la participation citoyenne. Les caractéristiques principales de la démocratie directe peuvent être appréhendé comme des mécanismes de participation citoyenne dans le contexte de la gouvernance des collectivités territoriales. La théorie de la participation citoyenne La théorie de la participation citoyenne se concentre sur l'implication active des citoyens dans les processus décisionnels et la gestion des affaires publiques. Pour parler de participation citoyenne effective, il est important de considérer le degré d’implication des citoyens. La mesure de ce degré d’implication se fait à travers des échelles. Sherry Arnstein établit, dans son article “A Ladder of Citizen Participation” publié dans Journal of the American Institute of Planners en 1969, une échelle de participation. Elle y précise ce qui peut être considéré comme relevant de la participation et ce qui n’en est pas. Plus de cinquante ans après sa publication, il est encore cité et discuté comme une pierre 6 Démocratie directe – Wikipédia 11 �angulaire des réflexions sur la participation citoyenne. Elle est l’échelle « théorique » la plus reconnue dans le monde. L’échelle d’Arnstein classe huit niveaux d’implication qu’elle répartit en trois catégories. Chaque échelon mesure le pouvoir du citoyen et sa propension à influencer la décision finale. Les deux premiers échelons sont définis comme étant de la « non-participation », ils sont situés respectivement en bas de l’échelle et correspondent à la manipulation et à la thérapie. La manipulation consiste en une information biaisée utilisée pour « éduquer » les citoyens en leur donnant l’illusion qu’ils sont impliqués dans le processus de décision. La thérapie porte sur un traitement annexe des problèmes rencontrés par les habitants sans aborder les vrais enjeux. Les échelons trois à cinq relèvent de la « coopération symbolique », c’est-à-dire l’information, la consultation et la réassurance. L’information et la consultation (3e et 4e niveau) permettent aux citoyens d’entendre, c’est-à-dire d’avoir accès à l’information, mais sans pouvoir donner leur avis et de se faire entendre lorsqu’ils sont consultés pour exprimer leur opinion sur les projets prévus. À travers la réassurance (5e niveau), quelques citoyens sont invités dans les organes de décision pour y donner des conseils, mais seules les autorités qui ont le pouvoir conservent le droit inaliénable de décider. Les trois derniers échelons constituent le « pouvoir effectif des citoyens ». Le premier est le partenariat. C’est le premier niveau d’implication qui suppose que la prise de décision se fait au travers d’une négociation entre les pouvoirs publics et les citoyens. La délégation de pouvoir (7e niveau) part du même principe que le partenariat, à la différence que les citoyens sont soit en majorité au sein du comité, soit ils bénéficient d’un droit de veto. Enfin, le dernier niveau de l’échelle est le contrôle citoyen. À ce niveau de l’échelle, les citoyens ont la responsabilité politique et managériale d’un programme ou d’une institution. 12 �Tableau 1: Echelle de la participation de Sherry Arnstrein (1969) 8 Contrôle de citoyen 7 Délégation de pouvoir 6 Partenariat 5 Réassurance 4 Consultation 3 Information 2 Thérapie 1 Manipulation Pouvoir effectif du citoyen Coopération symbolique Non-participation Source : Sherry Arnstein, 1969 Après Sherry ARNSTEIN, THIBAULT, LEQUIN et TREMBLAY (2006) reprennent un modèle à six échelons pour illustrer la consultation qui se pratique à Montréal au Québec. Le premier échelon est le niveau passif où les individus sont peu impliqués et délèguent principalement le pouvoir à d’autres. Le deuxième échelon est le niveau consultatif. À ce niveau, les individus sont consultés sur les décisions, mais celles-ci restent prises par les autorités. Le troisième échelon est le niveau collaboratif. Les citoyens collaborent avec les autorités pour résoudre les problèmes et prendre les décisions. Le quatrième échelon est le niveau d’engagement. À cette étape, les citoyens sont activement impliqués dans les processus décisionnels et ont un pouvoir de proposition. Le cinquième échelon est le niveau de cogestion. Les citoyens participent à la gestion des affaires publiques en collaboration avec les autorités. Le dernier échelon est le niveau d’autogestion. Les citoyens prennent en charge la gestion des affaires publiques de manière autonome sans intervention extérieure majeure. Cette recherche s'appuie sur la théorie de la participation citoyenne pour analyser la participation citoyenne à la gouvernance locale. Cette théorie met en avant l'importance de l'engagement direct des citoyens et leur implication active dans les décisions qui les concernent, y compris par des mécanismes tels que les consultations publiques, les budgets participatifs et les assemblées citoyennes dans les processus de décision, au-delà de la simple participation électorale. En s'appuyant sur la théorie de la participation citoyenne, cette recherche vise à explorer et à comprendre les logiques citoyennes de participation ou de refus à la gouvernance locale. La théorie de la participation citoyenne 13 �telle que développée par Sherry Arnstein est pertinent pour comprendre comment les citoyens peuvent influencer les décisions locales et contribuer à une gouvernance plus inclusive et efficace. Cette approche théorique fournit un cadre solide pour analyser le fonctionnement des mécanismes de participation citoyenne et pour identifier les moyens de renforcer l'implication des citoyens dans les processus décisionnels. I.2. REVUE DE LITTÉRATURE SUR LA PARTICIPATION CITOYENNE À LA GESTION DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Dans le champ de recherche sur la participation citoyenne, plusieurs recherches ont déjà été faites. Les travaux suivants ont été passés en revue. Les populations regroupées au sein de la société civile jouent un rôle capital dans l’émergence d’une nouvelle citoyenneté dans les collectivités territoriales. Selon OUATTARA (2007), le processus de décentralisation amorcé au Burkina Faso est un chantier dont la mise en œuvre connait un nombre de défis dont la méconnaissance des règles et des rôles par les différents acteurs ainsi que l’insuffisance des capacités. Une situation qui offre à la société civile l’occasion de marquer sa présence auprès des citoyens en les sensibilisant par des actions d’éducation à une participation citoyenne effective. Dans le même centre d’intérêt, SAWADOGO (2008) a mis en exergue le rôle du citoyen en tant qu'acteur dans le processus de développement de la commune rurale de Sabcé. Il a fait ressortir le degré de participation des citoyens à l'effort de développement (au niveau de la mise en œuvre des projets et programmes, au niveau du civisme, dans l'accompagnement des élus locaux...). Ensuite, il a répertorié les éventuels goulots d'étranglement à l'expression de la participation citoyenne et proposer des perspectives d'amélioration de la participation citoyenne. La présente étude s’intéresse également aux goulots d’étranglement à l’implication des citoyens dans la gestion de leur cité. Ainsi, MACLEAN (2003) met en exergue l’importance des mécanismes de participation citoyenne en soutenant que l’exercice effectif de la participation doit s’appuyer sur des mécanismes opérationnels qui permettent aux citoyens de contrôler effectivement la mise en œuvre des programmes de décentralisation. Aujourd’hui tous les programmes qui interviennent dans la promotion de la gouvernance locale sont unanimes à reconnaître que ces mécanismes de participation conditionnent en grande partie l’impact des programmes de décentralisation ajoute-t-il dans sa recherche. 14 �Par ailleurs, GUILGA (2022) apporte plus de précision en soulignant que la participation citoyenne renvoie aux actions, mécanismes et processus mis en place par les citoyens à titre individuel ou collectif en vue de prendre part à la vie de leur collectivité aux cotés des élus. Elle ne se limite pas à l’exercice des droits de vote, d’éligibilité et à l’accomplissement des obligations fiscales, elle se veut surtout une implication effective des citoyens aux processus décisionnels concernant les affaires locales. L’auteur souligne qu’à Ouagadougou, cette forme de participation citoyenne tant attendue dans le contexte de la décentralisation relancée avec les élections municipales du 12 février 1995, ne s’est pas matérialisée sur le terrain. Les populations ont développé diverses formes de participation telles que les contributions physiques, financières et matérielles mais dans l’ensemble elles furent tenues en marge des instances décisionnelles communales en raison de nombreux obstacles imputables à la législation, aux autorités municipales et aux populations. Aussi, ZOUNDI (2016) note que la décentralisation est un instrument de la participation des citoyens à la gestion des affaires locales et au renforcement de la démocratie. Dans la démarche méthodologique de sa recherche, l’auteur a fait une analyse de la participation citoyenne et des recommandations pour une participation plus active de la population de Koubri. En somme, l’auteur s’est limité à décrire les mécanismes de participation et non d’analyser les facteurs limitant leur exploitation effective. C’est aussi le cas de YAMEOGO (2017) qui après avoir noté que la réussite de la décentralisation passe nécessairement par l’adhésion de tous les citoyens aux projets et programmes de développement mis en œuvre par l’État et les collectivités territoriales relève que la décentralisation connait des difficultés liées au bon fonctionnement des mécanismes de participation citoyenne et de redevabilité prévus par le code général des collectivités territoriales. Il y a une faible participation des citoyens aux projets de développement locaux. Il note en conclusion qu’il y a une méconnaissance des mécanismes de participation citoyenne et de redevabilité, une absence de culture de la participation citoyenne, l’existence de conflits politiques et d’obstacles à la participation citoyenne. La présente recherche met à nu les goulots d’étranglements entravant la participation soulevée par son étude. En plus, il convient de noter que la faible participation citoyenne dans la gestion des collectivités territoriale est une réalité hors du Burkina Faso. Selon GUIRIOBE (2018), la participation citoyenne à la gestion des municipalités en Côte d’Ivoire est faible et 15 �occasionne des effets négatifs sur la politique de décentralisation, la gouvernance locale et le développement local. Cependant, il convient de souligner que l’implication des citoyens dans la gestion de leur cité n’a pas seulement que des avantages mais aussi des déconvenues. ROMBA (2006) note que la mise en pratique de la participation citoyenne peut entrainer des conséquences négatives pour les citoyens d’abord et pour les responsables des collectivités. Toutefois, il relève des avantages qui semblent intéressés le champ d’étude de cette recherche. Afin de susciter plus de participation des populations à la gestion de la commune de Pabré, OUEDRAOGO (2016) après avoir fait un état des lieux de la participation citoyenne dans ladite commune, a suggéré le renforcement des capacités locales à travers l’amélioration des services sociaux de base, le renforcement des capacités des acteurs locaux, l’instauration de mécanisme participatif de choix et de gestion participative. En somme, il convient de noter avec l’auteur que la faible participation des citoyens n’est pas seulement liée à l’ineffectivités des mécanismes de participation citoyenne mais à d’autres facteurs tels que les pesanteurs socio-culturelles, la persistance du manque d’intérêt pour la gestion de la chose publique, la non appropriation des textes. Cela constitue une ouverture pour cette recherche. Pour trouver une nouvelle légitimité à l’action publique contemporaine au regard de l’avènement des nouvelles technologies de l’information et de la communication, ZAZA (2016) relève que l’entrée du numérique pour l’accompagnement des dispositifs de participation citoyenne réaffirme le basculement d’un gouvernement à un système de gouvernance, en provoquant des nouvelles imbrications entre les dimensions spatiale et politique de la transformation urbaine dans les collectivités territoriales. La présente recherche s’intéressera au numérique en guise de recommandation. De la revue de littérature réalisée, il est important de retenir que certains aspects du champ d’étude de cette recherche ont déjà été éclairées. De fait, la revue fait ressortir l’importance de la participation citoyenne à la gestion des collectivités territoriales. Aussi, elle met en exergue les difficultés liées à la non-participation citoyenne à la gestion de la chose publique nécessaire pour une bonne marche des collectivités territoriale. Cela est dû par moment à la méconnaissance par les citoyens de l’existence des mécanismes de participation citoyenne et d’autres facteurs socioculturels. 16 �Tout compte fait, il est nécessaire de remarquer que cette revue de littérature a mis en exergue les avancées significatives dans la compréhension de l’importance de la participation citoyenne dans la gestion des collectivités territoriales. Malgré ce progrès, plusieurs lacunes demeurent notamment l’identification des obstacles qui freinent la participation des citoyens dans la gestion de leur commune. Aussi, il reste beaucoup à découvrir dans ce domaine qui est un facteur clé pour la réussite de la décentralisation au Burkina Faso. En définitive, ce chapitre a servi de cadre pour éclairer certains concepts ainsi que le cadre théorique de la recherche. Il a permis également de passer en revue les travaux antérieurs sur la participation citoyenne dans la gestion des collectivités territoriales. 17 �CHAPITRE II : CADRE DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE Toute recherche scientifique se déroule dans un cadre d’étude choisie suivant une démarche méthodologique. Ce chapitre comporte deux grands points. Le premier présente le cadre de l’étude et le second fait cas de la méthodologie de recherche utilisée pour traiter le thème. II.1. PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE Le cadre de l'étude définit les limites et le contexte dans lesquels la recherche est menée. Il inclut les éléments tels que le contexte géographique et temporel. II.1.1. Contexte géographique Le contexte géographique décrit la zone géographique où l'étude est réalisée. La présente étude se déroule dans la commune de Pô, province du Nahouri, région du Centre sud. Ainsi, la commune est présentée à travers son aspect géographique et son évolution administrative, son aspect économique ainsi que son organisation administrative. II.1.1.1. Aspect géographique et évolution administrative Cette partie fait cas de l’aspect géographique et de l’évolution administrative de la commune de Pô. Aspect géographique La commune urbaine de Pô fait partie des cinq communes de la province du Nahouri. Elle est le chef-lieu de la province du Nahouri. Elle est située au centre de la région du Centre sud, à 90 km environ de Manga et à 145 km de Ouagadougou sur la route nationale n°5. D’une superficie de 1642km², la commune de Pô est limitée au Nord par le parc national Kaboré Tambi (PNKT), à l’Est par les communes de Tiébélé et de Gombousgou, à l’Ouest par la commune de Guiaro et au sud par la République du Ghana. (voir carte administrative de la commune de Pô en annexe) Evolution administrative Plusieurs dates marquent l’évolution administrative de l’actuelle commune de Pô : - Le 06 août 1921, Pô acquit le statut de subdivision et est placé sous l’autorité d’un chef de subdivision cumulativement avec Léo ; - Le 19 aout 1922, Pô fut rattachée au cercle de Ouagadougou ; 18 �- Le 31 décembre 1956, Pô devint cercle plein par arrêté ministériel n° 11200/API du 31/12/1956 ; - Le 02 juillet 1974, Pô fut érigée en sous-préfecture à la faveur de l’ordonnance n° 74/045 PRESS/IS/D/ du 2 juillet 1974 ; - En 1984, Pô devint chef-lieu de province par ordonnance n° 84/055 CNR/PRESS du 15 août 1984 ; - Enfin, depuis 1995, Pô est une commune de plein exercice gérée par un conseil municipal. Elle compte administrativement 25 villages et huit secteurs. Selon les résultats préliminaires du cinquième Recensement général de la population et de l’habitat (RGPH) publié en 2019, la population de la commune de Pô était estimée à trente-neuf mille cent neuf (39 109) habitants. À la faveur de la dissolution des conseils des collectivités territoriales suite au coup d’Etat militaire intervenu en janvier 2022, la commune est dirigée par une délégation spéciale qui est un organe délibérant de vingt membres (20) membres et un organe exécutif qui est le président de la délégation spéciale. Le président est assisté dans sa tâche par un bureau de la délégation spéciale constitué de deux vice-Présidents et de quatre (04) présidents de commissions permanentes. II.1.1.2. Aspects économiques Les principaux leviers de l’économie de la commune de Pô développés dans cette partie sont l’agriculture, l’élevage et les activités commerciales. Agriculture L’agriculture, principale activité des populations de la commune de Pô demeure une agriculture de subsistance et constitue la base de l’économie. C’est une agriculture encore pluviale malgré le potentiel hydrographique de la commune et donc une agriculture tributaire des aléas climatiques. La production agricole est dominée par les cultures céréalières, auxquelles s’ajoutent les cultures de rentes et d’autres cultures vivrières. L’agriculture pratiquée est extensive et consommatrice de l’espace. Il faut dire que, comme dans l’ensemble du pays, le secteur agricole occupe la grande majorité de la population active. Les sols sont continuellement cultivés, car la jachère n'est plus pratiquée. Cette surexploitation entraîne un appauvrissement du sol qui est rarement compensé par l’apport d’éléments fertilisants, 19 �organiques ou chimiques. Les principales cultures saisonnières sont : le maïs, la tomate, le manioc, le niébé, l’arachide, le coton, le piment, le sorgho et le riz.7 Elevage L’élevage est une activité qui est associée à l’agriculture à des niveaux divers. L’activité pastorale est du mode traditionnel extensif avec une dépendance alimentaire liée au pâturage naturel. Le cheptel est essentiellement constitué de bovins, d’ovins, de caprins, de porcins, d’asins et de volaille. L’alimentation est essentiellement constituée du pâturage naturel et des résidus des récoltes. Les filières telles que la pisciculture et l’apiculture sont aussi pratiquées dans la commune, mais restent embryonnaires alors qu’elles sont pourvoyeuses d’emploi. La commune compte quinze (15) coopératives des ressources animales réparties comme suit : huit (8) dans la filière volaille, cinq (5) dans la filière embouche (bovine, ovine), une (1) dans la filière miel et une (1) dans la production laitière.8 Activités commerciales Ce secteur qui était florissant est en nette régression, probablement du fait du transfert du poste de contrôle de la douane à Dakola, avec pour conséquence la diminution progressive de nombreux bureaux de transit et de commerce. L’activité commerciale est structurée autour des principales branches suivantes : - Le commerce général, organisé autour de la vente de produits manufacturés comme les matériaux de construction, les fournitures de bureau, les cycles et pièces de rechanges, l’alimentation générale, le carburant et les lubrifiants, les tissus et confections, etc ; - Le commerce des produits de l’élevage : la commune dispose d’un marché à bétail et d’un abattoir de type « traditionnel » ; - Le commerce des produits céréaliers et maraîchers : le commerce des céréales est beaucoup plus pratiqué dans tous les marchés, par contre celui des produits maraîchers est encore à un stade embryonnaire ; - Le commerce des produits de l’artisanat (articles de maroquinerie, de teinture, de tissage et de la forge) s’effectue sur les marchés locaux.9 7 PCD, Commune de Pô 8 PCD, Commune de Pô 9 PCD, Commune de Pô 20 �II.1.1.3. Organisation administrative de la Commune L’organisation administrative est présentée à travers une description des organes communaux et des services de la mairie. Organes de la commune Au terme de l’article 219 de la loi 055/2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales (CGCT), les organes de la commune sont le conseil municipal qui est l’organe délibérant et le maire qui est l’organe exécutif. Le conseil municipal élit en son sein le maire et les adjoints au maire. Il institue quatre commissions permanentes, à savoir une commission « Affaires générales, sociales et culturelles », une commission « Affaires économiques et financières », une commission « Environnement et développement local » et une commission « Aménagement du territoire et gestion foncière ». À la faveur de la dissolution des conseils des collectivités territoriales suite au coup d’État militaire intervenu en janvier 2022, la commune est dirigée par une délégation spéciale. Elle a les mêmes attributions que le Conseil municipal. Le tableau suivant donne une description de la Délégation spéciale. (Voir tableau organisation des structures composant la délégation spéciale de la commune de Pô avec leurs attributions en annexe) Organisation de la Mairie L’organisation de la mairie de Pô est régie par l’arrêté n° 2019- 38 /RCSD/CPO/SG du 18 novembre 2019 portant organisation de la Mairie de Pô. Aux termes de l’article 3 dudit arrêté, la mairie de Pô est structurée comme suit : les services placés sous l’autorité directe du maire et les services rattachés au secrétariat général. Les services placés sous l’autorité du maire sont : - Le secrétariat particulier ; - Le bureau du protocole ; - Le service de la communication et des relations publiques ; - La direction de la police municipale ; - La personne responsable des marchés publics. Le Secrétariat Général comprend les services essentiels suivants : - Les services du secrétariat général ; - La direction des affaires administratives ; 21 �- La direction des affaires budgétaires et financières ; - La direction de l’état civil et du recensement ; - La direction de l’informatique et des statistiques ; - La direction des matières transférées ; - La direction des affaires domaniales et foncières ; - La direction de l’action économique ; - La direction des services techniques municipaux Chaque direction est structurée en service et offre diverses prestations aux habitants de la commune conformément aux attributions qui sont les leurs. La mairie joue le rôle de maitre d’ouvrage communal. Sur la base d’un plan communal de développement élaboré chaque quinquennat, la mairie définit sa stratégie d’intervention. Ce plan communal de développement est décliné en plan annuel d’investissement et porté à la connaissance des conseillers lors des sessions. II.1.2. Contexte temporel La période couverte par cette recherche correspond aux mois d’octobre 2023 à aout 2024. Le contexte temporel a facilité la planification et la structuration de la recherche, en tenant compte des périodes de collecte de données et des délais d'analyse. Ainsi, les données ont été récoltées pendant le mois d’avril 2024, une période pendant laquelle la population cible est disponible. Le contexte temporel a pris en compte les quatre trimestres à travers lequel les membres du conseil de la collectivité sont tenus de se réunir en session ordinaire et a donc permis d’observer le comportement des autorités communales et des citoyens de la commune. II.2. METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE Cette partie décrit l’univers de la recherche et le dispositif mis en place pour collecter les données devant servir à la vérification des hypothèses de la recherche ainsi que les difficultés rencontrées. II.2.1. Déroulement de l’étude L’étude se déroule en trois phases principales à savoir la phase préparatoire, la phase exploratoire et la phase de collecte des données et d’analyse des résultats. 22 �II.2.1.1. Phase préparatoire La phase préparatoire a débuté par une revue de la littérature existante comprenant des thèses, des mémoires, articles et ouvrages portant sur la participation citoyenne dans la gestion des collectivités territoriales, la décentralisation, la gouvernance locale et le développement local. Cette analyse approfondie a permis de faire le bilan des recherches antérieures et d’identifier les domaines peu encore explorés. Sur cette base, les objectifs de l’étude ont été formulés, les hypothèses définies et la démarche méthodologique élaborée. II.2.1.2. Phase exploratoire La phase exploratoire a consisté en une prise de contact avec les autorités communales, des présidents de conseils villageois de développement et des agents de la commune. L’entretien avec les autorités administratives et les agents communaux a contribué à la redéfinition des objectifs et hypothèse en fonction des observations faites sur le terrain. La phase exploratoire a permis d’approfondir la compréhension de la problématique. Les échanges avec les acteurs clés ont non seulement facilité la définition des angles d’étude et la sélection de l’échantillon à enquêter mais ont également conduit à l’élaboration des instruments de mesure tels que le questionnaire et le guide d’entretien. II.2.1.3. Phase de collecte des données et d’analyse des résultats Les enquêtes terrains se sont déroulées pendant le mois d’avril 2024. Cette phase a concerné la collecte des données pour tester les hypothèses, à l’aide des questionnaires finalisés à l’issue de la phase exploratoire. Cette étape a été complété par l’observation participante et les entretiens réalisés pendant notre stage pratique à la mairie de Pô pendant la période du 04 juillet au 31 octobre 2022 pour recueillir des informations qualitatives, cruciales pour approfondir la compréhension de certains aspects du questionnaire. Les données collectées ont été traitées et analysées permettant la rédaction du document final. II.2.2. Population d’étude et échantillonnage Cette partie met l’accent sur la population d’étude et la méthode d’échantillonnage utilisée pour déterminer l’échantillon pris en compte. 23 �II.2.2.1. Population d’étude La population d’étude est un concept clé en statistique descriptive. Selon CRESWELL (2014) : « la population de l’étude se réfère à l’ensemble des individus ou des objets qui possèdent les caractéristiques que le chercheur souhaite étudier. Elle constitue le groupe cible à partir duquel des échantillons peuvent être tirés pour la recherche ». Le public cible dans le cadre de cette étude est constitué de cinq (05) catégories d'acteurs, à savoir: - Les responsables administratifs et politiques de la commune (président de la délégation spéciale, les adjoints au président de la délégation spéciale, le secrétaire général, les chefs de services communaux) ; - Les personnes ressources (l’ex-maire, les ex-adjoints au maire, les chefs de services techniques déconcentrés, les partenaires) ; - L’autorité de tutelle (le haut-commissaire de la province du Nahouri) ; - Les bénéficiaires des actions constitués essentiellement des populations vivant dans le ressort communal ; - Les acteurs chargés de la mise en œuvre du développement local, à savoir les CVD, les ONG, les associations, les autorités religieuses et coutumières. Ce choix du public cible répond au souci d'avoir des avis et des opinions assez variés des acteurs. II.2.2.2. L’échantillonnage L’échantillonnage est utilisé pour faciliter la collecte de données et permettre aux chercheurs d’obtenir des résultats significatifs sans avoir à étudier l’ensemble de la population. C’est dans ce sens que LANDSHEERE (1978), définit l'échantillonnage comme étant « le choix d'un nombre limité d'individus ou d'événements dont l'observation permet de tirer des conclusions (inférences) applicables à la population entière (univers) à l'intérieur de laquelle le choix a été défini ». Par principe, la détermination de la taille réelle d’un échantillon d’enquête dépend essentiellement du niveau de précision recherchée et des contraintes opérationnelles, comme le temps disponible, les ressources financières etc. Pour atteindre un certain degré de précision, la taille de l’échantillon doit se fonder sur des facteurs tels que la variabilité des caractères à étudier, les méthodes d'échantillonnage ou d'estimation et surtout la taille de la population cible. Dans le cadre de cette recherche, la méthode du choix raisonné et la méthode de l’échantillonnage aléatoire sont utilisées. 24 �II.2.2.2.1. Méthode du choix raisonné Cette méthode a été utilisée pour l’identification des autorités communales, les leaders d’opinion au niveau des villages que sont les chefs de villages et les présidents des Conseils villageois de développement (CVD). Au niveau des autorités communales il s’est agi de l’ex maire, du président de la délégation spéciale et du secrétaire général de la mairie. Le choix de ces personnes se justifient par le rôle qu’elles jouent dans la gouvernance locale et partant leur implication sur le sujet de la recherche. II.2.2.2.2. Méthode du choix aléatoire La méthode aléatoire est employée pour le choix des autres enquêtés en dehors de ceux identifiés par choix raisonné. Il s’agi dans chaque village du chef du village, des deux derniers ex conseillers municipaux et du président CVD. II.2.2.3. Taille de l’échantillon Dans le cadre de cette recherche, l’enquête se fait sur la base d’un échantillon de 243 personnes pris parmi la population des deux sexes dont l'âge est supérieur ou égal à 18 ans. Ainsi pour assurer une certaine représentativité, les enquêtés sélectionnés sont repartis dans 10 villages et 8 secteurs avec 10 personnes par village et par secteur de la commune de Pô. Ils sont composés des leaders d’opinion, des responsables d’OSC, des présidents CVD, des ex conseillers municipaux, des fonctionnaires municipaux et des membres de la délégation spéciale de Pô. Des entretiens sont prévus se réaliser auprès du Président de la délégation spéciale, de l’ex maire et des ex adjoints au maire, du secrétaire général de la Mairie de Pô, du directeur de la radio communautaire Gulu, du Secrétaire Général de la province du Nahouri et du haut-commissaire de la province du Nahouri. (Voir tableau 3 ci-dessous). Cette approche permet de capturer une diversité géographique et socioéconomique, garantissant ainsi que les résultats de notre recherche soient équilibrés et comparables entre les différentes localités. De plus, ce choix de taille de l’échantillon correspond aux ressources disponibles, au temps impartis pour la recherche et permet d’obtenir des résultats précis de notre analyse. 25 �Tableau 2 : Présentation de la taille de l’échantillon Population de l’étude Le nombre total de sujet par catégorie Haut-commissaire de la province du Nahouri 01 Secrétaire général de la province du Nahouri 01 Président de la délégation spéciale 01 Secrétaire général de la mairie de Pô 01 Ex maire de la commune de Pô 01 Adjoint à l’ex maire 02 Leader d’opinion (Chef de village) 10 Responsable d’OSC 05 Président CVD 10 Fonctionnaire municipal 15 Membre de la délégation spéciale 15 Population de la commune de Pô 180 Radio Gulu 01 Total 243 Source : auteur, 2024 II.2.3. Techniques et outils de collecte des données La technique est une procédure qui est suivie en vue d’atteindre un objectif donné. Parmi les méthodes les plus couramment utilisées figurent la revue documentaire, l’observation participante, les entretiens et les enquêtes par questionnaire. Ces techniques sont accompagnées d’outils tels que la fiche de lecture, la grille d’observation les guides d’entretien et le questionnaire. II.2.3.1. Techniques de collecte de données Cette recherche a utilisé comme techniques de collecte de données, une revue documentaire et des recherches sur Internet, l’observation participante et une recherche empirique en adoptant une méthode mixte, c'est-à-dire qualitative et quantitative à la fois. 26 �Revue documentaire La recherche documentaire est une opération continue qui a couvert toutes les étapes de l’étude à travers la lecture de quelques ouvrages sur la gouvernance locale, la participation citoyenne et l’action publique, la décentralisation et le développement local. Il était question de capitaliser les connaissances théoriques précises pour l’orientation, l’élaboration et l’exécution de l’étude. Des mémoires, des thèses et des articles en rapport avec le thème d’étude ont été exploités dans plusieurs centres de documentation fréquentés au fur et à mesure que se déroulait l’étude. Ainsi, la bibliothèque de l’Université Joseph KI-ZERBO, la bibliothèque de l’Université Thomas SANKARA, la bibliothèque de l’École Nationale des Régies Financières (ENAREF) et la bibliothèque de l’École Nationale d’Administration et de Magistrature (ENAM) ont été visitées. La recherche sur Internet, notamment sur Google Scholar et autres sites, a été d’une grande contribution. Observation participante Selon MALINOWSKI (1922)10 « l'observation participante est une méthode d'étude par laquelle le chercheur s'immerge dans la communauté qu'il souhaite étudier, partageant leur vie quotidienne, pour observer directement leurs pratiques et comprendre leur culture de l'intérieur ». Dans le cadre de cette étude, la période du stage à la mairie a permis d’observer le comportement des autorités et des citoyens par rapport à la gestion de la commune. Questionnaire D’après SELLTIG (1977), « le questionnaire convient spécialement à l’obtention des renseignements sur ce que les personnes savent, croient, ressent, attendent, désirent, projettent ou sur les explications et les motifs qu’ils invoquent à l’appui de chacune des attitudes qu’ils adoptent ».11 Ainsi persuadé que l’opinion de la population est importante pour se faire une idée de leur participation dans la gestion de la commune, nous lui avons 10 Bronislaw Malinowski (1884-1942), l'un des pères fondateurs de l'anthropologie moderne, est l'auteur du célèbre Argonauts of the Western Pacific (1922), ouvrage phare qui fait de l'observation participante un impératif méthodologique et réinvente l'ethnographie en tant que genre littéraire. 11 Claire SELLTIG, lawrence s. Wrightsman, George I. Balch, Stuart W. Cook, méthodologie de recherche en sciences sociales, édition HRW, montréal, 1977, P 295. 27 �soumis un questionnaire composé de questions fermées et ouvertes. Le questionnaire a été élaboré et administré face à face avec les enquêtés pendant le mois d’avril 2024. Entretien Quant à l’entretien, il a été fait sous forme d’entrevue semi structurée pour permettre une certaine flexibilité tout en assurant une certaine structure afin que les données nécessaires soient recueillies. Les entretiens ont été réalisés auprès du président de la délégation spéciale, du secrétaire général de la mairie de Pô, du Haut-commissaire de la province du Nahouri et du secrétaire général de la province du Nahouri, du directeur de la radio communautaire Gulu, de l’ex maire et les deux ex adjoints au maire. II.2.3.2. Outils de collecte de données Les outils de collecte de données représentent les moyens utilisés pour recueillir les informations nécessaires à cette recherche. Pour la collecte de données du présent travail, une grille de lecture, une grille d’observation, des questionnaires et des guides d’entretiens ont été utilisés. Grille de lecture La grille de lecture a été un outil essentiel dans le cadre de la revue documentaire de cette étude. Elle a permis de consigner les éléments pertinents et les passages des ouvrages consultés, organisés par catégorie d’acteurs. Cette approche a facilité la référence et l’exploitation ultérieure de ces informations lors la rédaction du mémoire. La grille de lecture a permis d’exploiter au mieux la littérature existante sur la participation citoyenne à la gestion des collectivités territoriales et d’orienter la recherche. Grille d’observation Une grille d’observation est selon GUIKAS et AL (2016)12 « un outil méthodologique qui permet de décrire une situation avec une certaine objectivité en mesurant les comportements observés. Elle est développée pour analyser les interactions et les comportements dans un contexte spécifique, comme le milieu scolaire ». La méthode d’observation adoptée dans cette recherche est l’observation participante, un processus Guikas, I., Morin, D. & Bigras, M. (2016). Développement d’une grille d’observation : considérations théoriques et méthodologiques. Revue francophone de la déficience intellectuelle, 27, 163–178. https://doi.org/10.7202/1043131ar 12 28 �par lequel le chercheur s’immerge dans le contexte de la recherche et participe activement aux activités et interaction des sujets observés. Pendant, notre stage à la mairie de Pô, une grille d’observation a été élaborée afin de recueillir systématiquement des informations sur le comportement des sujets étudiés. Questionnaire d’enquête Le questionnaire a été utilisé pour recueillir des données quantitatives sur les mécanismes de participation citoyenne à la gestion des collectivités territoriales. L’objectif était de mesurer le niveau de réalisation des hypothèses de recherches en fonction des objectifs spécifiques fixés dans le cadre de la recherche. Le questionnaire comporte des questions à choix multiples et des questions fermées. Il a été élaboré et administré face à face avec les enquêtés. Guide d’entretien Des guides d’entretiens ont été conçus pour interviewer les autorités locales, l’autorité de tutelle rapprochés, les leaders d’opinions et les personnes ressources. Le guide d’entretien et l’entretien semi -direct pour mieux centrer le discours des personnes interrogées. Le guide d’entretien est unique mais les différents points ont été abordés lors des entretiens en fonction du profil de l’interviewé. II.2.3.3. Déroulement de l’enquête À l’issue de l’élaboration des questionnaires et des guides d’entretien, nous nous sommes rendus sur le terrain pour collecter les données en vue de vérifier les hypothèses précédemment émises auprès des populations et procéder à l’organisation proprement dite du travail. Ces sorties terrain ont permis d'avoir une appréciation globale de la participation des citoyens dans la gestion de leur commune. Le nombre total de personnes touchées lors de l’enquête terrain se répartit conformément aux indications contenues dans le tableau ci-dessous : 29 �Tableau 3 : Récapitulatif de l’échantillon d’enquête réalisé Population de l’étude Echantillons Echantillons prévus réalisé Taux de réalisation Haut-commissaire de la province du Nahouri 01 01 100% Secrétaire général de la province du Nahouri 01 01 100% Président de la délégation spéciale 01 01 100% Secrétaire général de la mairie de Pô 01 01 100% Ex maire 01 01 100% Adjoints à l’ex maire 02 02 100% Leader d’opinion (Chef de village) 10 10 100% Responsable d’OSC 05 05 100% Président CVD 10 10 100% Fonctionnaire municipal 15 10 66,66% Membre de la délégation spéciale 15 10 66,66% Population de la commune de Pô 180 180 100% Radio Gulu 01 01 100% Total 243 233 95,88% Source : auteur, 2024 À l'analyse du tableau 4, il ressort que toutes les catégories de la population d’étude ont été rencontrés excepté au niveau des fonctionnaires municipaux et des membres de la délégation spéciale. Nous n’avons pas pu rencontrer ces acteurs en raison de leur calendrier très chargé et presque toujours en mission. En somme, deux cent trente trois (233) personnes ont sacrifié de leur temps à nos entretiens et seulement dix (10) personnes n’ont pas été disponibles. Parmi les personnes enquêtées, cinquante six (56) femmes ont été enregistrées. De façon globale, sur une prévision de deux cent quarante trois (243) personnes à enquêter, deux cent trente trois (233) ont été touchées, soit un taux de réalisation de 95,88 %. 30 �II.2.4. Analyse des données L’analyse des données est le processus d’application de techniques statistiques et logiques pour décrire, résumer et évaluer les données collectées au cours d’une recherche. Elle vise à transformer des données brutes en informations utiles qui peuvent être interprétées et appliquées pour comprendre des phénomènes13. Ainsi l’analyse des informations qualitatives et quantitatives recueillies a démarré par le dépouillement et la saisie des données recueillies auprès des enquêtés sur le logiciel Sphinx V5 sans interpréter ni changer le contenu des réponses. Ainsi, le traitement des réponses s’est fait automatiquement, question par question et les réponses données à chacune des variables sont affichées en pourcentage. Ceci a beaucoup facilité la présentation et la discussion des résultats dans le chapitre suivant. Ensuite, il a été procédé à une exportation des résultats sous forme de tableaux et de graphiques. Il y a eu enfin une mise en évidence ou une interprétation des principaux résultats par thématique. Il s’est agi alors de replacer les observations dans le contexte des hypothèses de départ et de chercher des explications pour comprendre les facteurs limitant la participation des citoyens à la gestion de la commune de Pô. II.2.5. Considérations éthiques Pour garantir une conduite responsable et respectueuse de la recherche, une importance capitale a été accordée aux consentements éclairés, à la confidentialité et au respect de la dignité au cours de la collecte des données sur le terrain. Ces principes ont constitué le socle de l’interaction avec les personnes ayant accordées un intérêt à l’enquête. Pour rassurer les participants qu’ils ne courent aucun risque en participant à l’enquête, nous commençons toujours par décliner notre identité complète ainsi que nos coordonnées. Ensuite, nous leur donnons une explication claire de la nature de la recherche, des objectifs et des procédures. Ils ont été également informés qu'ils participent volontairement et qu'ils peuvent se retirer de la recherche à tout moment sans conséquence. Aussi, pour protéger l’identité des participants et éviter toute atteinte à leur vie privée, Les informations recueillies et même les citations ont été anonymisées autant que possible. 13 Earl Babbie, the practice of social research, 2010, 12 ème édition, 530 pages 31 �II.2.6. Difficultés rencontrées Comme la plupart des recherches en sciences sociales, la conduite de cette recherche n'a pas été sans difficultés. En effet, nous avons été confronté à une catégorie de personne ne parlant que le “kassena14”. Ce qui nous a amené à recourir à des facilitateurs dont la plupart des cas ont été les présidents des conseils villageois de développement. . Une autre difficulté est l’indisponibilité de certaines autorités (administratives et locales) presque toujours en déplacement pour des raisons de service. Cependant, ces difficultés rencontrées n’ont nullement impacté notre détermination à mener à bien la recherche et les informations ont été bien collectées. En résumé, ce chapitre a présenté le cadre de l'étude et la méthodologie adoptée pour cette recherche. Le contexte géographique et temporel de la recherche a été défini. La méthodologie de recherche a été détaillée, incluant les méthodes de collecte de données, les techniques d'échantillonnage, et les outils d'analyse utilisés. Une approche mixte, combinant des méthodes quantitatives et qualitatives pour obtenir une compréhension approfondie et nuancée du phénomène étudié a été adoptée. Cela permet d’aborder dans le chapitre suivant la présentation, l’analyse des données collectées et la discussion. 14 Une langue locale parlée par la famille gourounsi de Pô. 32 �CHAPITRE III : ANALYSE DES RESULTATS ET DISCUSSION Dans ce chapitre, il serait question d’analyser et de discuter les données collectées auprès de l’échantillon de la recherche sous forme de tableau ou graphiques selon les types de données. III.1. PRESENTATION, ANALYSE ET DISCUSSION DES RESULTATS Cette section présente les caractéristiques des enquêtés puis analyse et interprète les données collectées. III.1.1. Caractéristiques des enquêtés Les caractéristiques des enquêtés mis en évidence concerne le sexe, l’âge, et le niveau d’instruction Tableau 4 : Répartition des enquêtés selon le sexe Sexe Masculin (M) Effectif 169 Pourcentage 75, 11% Féminin (F) Total 56 225 24, 89 % 100% Source : Enquête terrain, avril 2024 Il ressort du tableau 4 que 169 personnes soit 75, 11 % de nos enquêtés sont du sexe masculin contre 56 personnes soit 24,89 % du sexe féminin. L’échantillonnage avait prévu une parité au niveau de la population. Les femmes n’ont pas voulu s’exprimer sur la gestion de la commune pour ne pas dire qu’elles s’intéressent peu aux questions de gouvernance dans la commune. Par moment, il a fallu que certains Présidents de conseils villageois de développement (CVD) qui nos facilitateurs interviennent pour qu’elles s’expriment. Tableau 5 : Répartition des enquêtés selon l’âge Tranche d’âge Effectif Pourcentage 15 – 24 jeune adultes 25 – 34 (adultes en âge de travail) 7 33 3, 11% 13, 04% 35 – 44 ans (personnes âgées) 45 – 54 77 89 34,78% 39, 55% 55 et plus Total 19 225 8, 70% 100% Source : enquête terrain, avril 2024 33 �Le tableau 5 présente une disparité du nombre des enquêtés suivant les différentes tranches d’âges. En effet, sur 225 personnes enquêtées, 89 personnes, soit 39,55 %, ont l'âge situé entre 45 et 54 ans ; 77 personnes, soit 34,78 %, entre 35 et 44 ans ; 33 personnes, soit 13,04 %, entre 25 et 34 ans ; 7 personnes, soit 3,11 %, entre 15 et 24 ans, tandis que 19 personnes, soit 8,44 %, sont situées entre 55 ans et plus. Au regard de ces résultats, il s’observe que les citoyens jeunes adultes qui ont l’âge compris entre 15 et 34 ans et les personnes âgées (55 ans et plus) s’intéressent peu à la gestion de la commune. Par contre, les adultes en âge de travailler dont l’âge se situe entre 35 et 54 ans manifestent plus d’intérêt pour la gouvernance de la commune. Tableau 6 : Répartition des enquêtés selon le niveau d’instruction Niveau d’instruction Effectif Pourcentage Non alphabétisé 50 22,22 Alphabétisé 60 26,66 Primaire 70 31,11 Secondaire 32 14, 22 Supérieure 13 5,77 Total 225 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Le tableau 6 fait ressortir que sur 225 répondants, 50 répondants soit 22,22 % sont non alphabétisés, 60 personnes soit 26,66 % sont alphabétisées ; 70 répondants soit 31,11 ont un niveau primaire, 32 répondants soit 14,22 % ont un niveau secondaire et 13 personnes soit 5,77 % ont fait l’université. Ces résultats montrent un taux significatif de citoyens non alphabétisés. Ce qui peut être à l’origine d’une faible estime de soi et d’un isolement social entraînant, de ce fait, une faible participation des citoyens à la gestion des affaires locales, réduisant ainsi la transparence et la responsabilité des autorités communales. Selon une enquêtée, « La gestion des affaires locales appartient à ceux qui sont allés à l’école. Je n’y suis pas allé et je ne pourrai pas apporter grand-chose, même si je voulais ». 34 �III.1.2. Analyses et interprétations de l’exploitation des outils/mécanismes institutionnels facilitant la participation citoyenne La gouvernance locale implique nécessairement la participation des populations aux processus de prise de décision. Pour ce faire, les habitants de la collectivité territoriale ont droit à l’information sur la gestion des affaires locales. Ce droit s’opérationnalise à travers la mise en œuvre d’un certain nombre de mécanismes et/ou d’outils prévus par le législateur. Tableau 7 : Opinion des répondants sur l’existence des outils/mécanismes institutionnels facilitant la participation des citoyens à la gestion des collectivités territoriales. Réponse Oui Effectifs 18 Pourcentage 8% Non Total 207 225 92% 100% Source : enquête terrain, avril 2024 De l’analyse du tableau 7, il ressort que 207 interviewés, soit 92 %, ignorent l’existence des outils/mécanismes institutionnels facilitant la participation des citoyens à la gestion de la commune, tandis que 18 interviewés, soit 8 %, affirment connaitre lesdits outils/mécanismes. Cela indique un manque évident de sensibilisation et de communication de la part des autorités locales. Les efforts de diffusion de l'information sur ces mécanismes semblent insuffisants. Aussi, cette faible connaissance peut expliquer une faible participation citoyenne dans la gestion communale. Si les citoyens ne sont pas informés de l'existence de ces mécanismes, ils ne peuvent pas y participer efficacement. III.1.3. Implication des citoyens dans la gestion de la commune Le processus de décentralisation dans lequel s’est inscrit le Burkina Faso met le citoyen au cœur de la gouvernance locale. Il n’est pas seulement un contribuable passif, mais aussi un acteur actif. Ainsi, son rôle ne se limite pas à participer aux élections pour le choix des dirigeants, mais aussi à s’impliquer dans la vie locale en participant aux débats, en proposant des idées, en assistant aux réunions publiques et en faisant entendre sa voix sur les enjeux qui touchent son ressort territorial. Pour ce faire, les citoyens doivent exercer un droit de regard, d’évaluation et de sanction sur la gestion politique, administrative, économique et financière des autorités communales. Ce pouvoir d’influencer la gestion communale se réalise lorsque certains cadres et organes fonctionnent pleinement. 35 �Figure 1 : Participation des citoyens aux débats publics sur les projets et programmes de la commune 2,23% 14,22% 83,55% Pourcentage 5 Effectifs 0 32 20 40 188 60 80 Souvent 100 Parfois 120 Jamais 140 160 180 200 Source : enquête terrain, avril 2024 La figure 1 fait remarquer que 188 personnes, soit 83,55 %, disent n’avoir jamais eu l’occasion de participer à un débat sur les projets et programmes. 32 personnes soit 14, 22 % affirment y participer quelques fois et 5 personnes soit 2, 23 % déclarent participer régulièrement. De ce fait, cela signifie que la population ne joue qu’un rôle limité dans la mise en œuvre des projets et programmes de développement communaux. Pourtant, l’implication des populations dans l’élaboration des projets et programmes permet d’accroitre l’acceptation de ceux-ci, de réussir sa mise en œuvre dans la mesure où elle alimente chez le citoyen le sentiment que la décision lui appartient en propre. Tableau 8 : Opinion des répondants sur l’élaboration du budget communal15 Réponse Effectifs Pourcentage Oui Non 08 197 4% 96% Total 205 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Le tableau 8 montre qu’une majorité (96 %) estime ne pas être impliquée dans l’élaboration des budgets, tandis qu’une minorité (4 %) déclare être impliquée. Il est donc évident que la population participe faiblement à l’élaboration et à l’exécution du budget communal. Or, c’est à ce niveau que se prennent les décisions concernant les grands axes L’échantillon ne prend pas en compte le personnel administratif et les membres de la délégation spéciale 15 36 �de développement par ordre de priorité des besoins pour l’année. Selon l’ex-maire :« Impliquer les citoyens dans l’élaboration du budget communal revient à mettre en œuvre le budget participatif, un mécanisme fastidieux et qui nécessite beaucoup de temps et de moyens ». Une affirmation qui est du reste partagée par le président de la délégation spéciale et le secrétaire général de la mairie. Tableau 9 : Opinion des interviewés sur l’accessibilité du budget et des comptes administratifs et de gestion de la commune16 Réponse Effectif Pourcentage Oui 21 10, 24% Non 184 89,75% Total 205 100% Source : enquête terrain, avril 2024 À l’analyse du tableau 9, il ressort que 184 répondants, soit 89,75 % des interviewés, disent ne pas avoir accès au budget et au compte administratif et de gestion de la commune, tandis que 21 répondants, soit 10,24 % des interviewés, déclarent avoir accès. En effet, plusieurs citoyens ne savent pas qu’ils peuvent avoir accès à ces documents. Un responsable d’OSC déclare : « Nous sommes parfois conviés aux sessions du conseil et, à la fin, nous avons accès aux documents budgétaires ». Le président de la délégation spéciale a relevé que « les documents budgétaires sont volumineux et ne peuvent pas être affichés ; malheureusement, les citoyens demandent rarement des copies ou à les consulter ». Tableau 10 : Opinion des répondants sur la participation des citoyens aux sessions du conseil municipal Réponse Effectif Pourcentage Oui Non 13 192 6,34% 93,66% Total 205 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Le tableau 10 montre que 192 interviewés, soit 93, 66 %, disent n’avoir jamais pris part à une session du conseil de la commune contre 13 interviewés, soit 6,34 %, qui affirment avoir déjà participé à une session du conseil de la commune. Parmi ce lot, 70,31 % 16 L’échantillon ne prend pas en compte le personnel administratif et les membres de la délégation spéciale 37 �ignorent que les sessions du conseil de la collectivité sont ouvertes au public et qu'elles peuvent prendre part contre, 29, 69 % qui disent ne pas ignorer ce droit. Dans ce groupe, 37 personnes évoquent l’absence de possibilité de prendre la parole lors des délibérations du conseil, 11 personnes posent le problème de l'éloignement du chef-lieu du département de certains villages. Quant aux 09 autres restants, ils pointent du doigt le manque de temps pour assister aux travaux des sessions. Selon eux, ils n’envisagent pas de laisser leurs travaux quotidiens pour suivre une session à laquelle ils n'auront aucune motivation financière. Pour eux, c'est une perte de temps et un manque à gagner en termes de revenu pour subvenir aux besoins de leurs familles. Ces résultats révèlent une très faible participation, voire une quasi-absence des citoyens lors des sessions du conseil municipal, alors que l’article 240 de la loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales dispose que « Les séances du conseil municipal sont publiques ». Les sessions sont des espaces où des décisions importantes sur la vie de la collectivité sont communiquées et discutées. C’est lors des sessions que les élus locaux débattent et adoptent les grandes décisions concernant la vie de la commune. Par conséquent, il est donc indiqué que les citoyens y soient pour avoir les informations nécessaires sur les sujets inscrits à l’ordre du jour. Tableau 11 : Point de vue des citoyens sur la publication des délibérations et des actes des autorités communales relatifs au budget Réponse Effectif Pourcentage Oui Non 12 213 5,33% 94,67% Total 225 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Le tableau 11 fait constater que 213 répondants, soit 94,67 %, affirment que les délibérations du conseil communal et les actes des autorités relatifs au budget ne sont pas portés à leur connaissance, contre 12 répondants, soit 5,33 %, qui disent être informés. En effet, cette faible diffusion d'information peut décourager la participation citoyenne et générer un sentiment de méfiance ou d'exclusion parmi la population. Sans accès aux informations budgétaires, les citoyens ne peuvent pas s'engager de manière significative dans les processus décisionnels locaux. Aussi, un manque de transparence peut nuire à la 38 �confiance des citoyens envers leurs dirigeants et compromettre la légitimité des autorités communales. Tableau 12 : Publication du bilan annuel des activités du conseil municipal Réponse Effectifs Pourcentage Oui Non 18 207 8% 92% Total 225 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Il ressort du tableau 12 que 207 personnes, soit 92 % des répondants estiment que le bilan d’activités du conseil de la commune n’est pas porté à la connaissance du public, tandis que 18 répondants soit 8% affirment que le public a connaissance du bilan d’activités du conseil de la commune. La diffusion régulière des bilans d'activités favorise un engagement citoyen plus actif et informé. Cela permet également aux citoyens de mieux comprendre les actions du conseil et de participer de manière plus significative aux processus décisionnels. Malheureusement le manque d'information accessible peut réduire la confiance des citoyens en leurs autorités locales et engendrer un sentiment de distance ou de désintérêt vis-à-vis de la gouvernance locale Figure 2 : Canaux d’information des activités de la commune aux populations par les autorités communales 120 100 48% 80 60 108 25,33% 40 57 20 14,67% 12% 33 27 Crieurs public Création d’un service de communication 0 Affichage Diffusion à la radio Effectifs Pourcentage Source : enquête terrain, avril 2024 39 �La figure 2 montre que 108 personnes, soit 48 %, indiquent l’affichage comme disposition prise par les autorités pour informer les populations des activités de la commune. 57 personnes, soit 25,3 %, citent la diffusion à la radio. 33 personnes, soit 14,66 %, nomment le crieur public et 27 personnes, soit 12 %, mentionnent la création d’un service de communication. Ces résultats illustrent que les autorités communales utilisent plus l’affichage pour informer les populations des activités de la commune. Aussi lors de l’entretien avec le président de la délégation spéciale celui ci affirme : « Nous avons privilégié l’affichage pour la publication des délibérations du conseil de la délégation, des actes administratifs et pour informer les citoyens de certaines activités ». En fait, ce choix du Président de la délégation spéciale est en phase avec l’article 247 de la loi 055-2004/AN du 21 décembre 2004 qui dispose que « les délibérations du conseil municipal sont portées à la connaissance du public par voie d’affichage dans les locaux de la mairie et en tout autre lieu approprié ». Mais au regard du taux élevé de l’analphabétisme, il serait judicieux de prioriser la diffusion à la radio et le crieur public. Tableau 13 : Connaissance des citoyens sur l’existence d’un cadre de concertation communal (CCCO) fonctionnel Réponse Effectifs Pourcentage Oui Non 114 111 50, 67% 49, 33% Total 225 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Le tableau 13 indique que 114 interviewés, soit 50,67 %, déclarent qu’il existe un cadre de concertation communal fonctionnel, tandis que 111 interviewés, soit 49,33 %, soutiennent le contraire. En plus de ces résultats, lors de l’entrevue avec le président de la délégation spéciale et le secrétaire général de la maire, ces derniers ont affirmé l’existence d’un cadre de concertation institué par un arrêté du maire. Malheureusement, il n’est pas fonctionnel en raison de la faiblesse des ressources financières. Selon l’ex-maire, « Nous avons pu tenir souvent des sessions avec l’accompagnement de certains partenaires tels que le PACT et le labo citoyenneté ». 40 �Tableau 14 : Avis des enquêtés sur l’existence d’autres cadres de concertations Réponse Oui Non Total Effectifs 27 198 225 Pourcentage 12% 88% 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Il ressort des résultats du tableau 14 que 27 enquêtés, soit 12 %, affirment que les autorités communales ont institué d’autres organes de concertation en dehors des CCCO, tandis que 198 enquêtés, soit 88,8 %, disent n’avoir pas connaissance de l’existence d’autres organes institués par les autorités communales outre les CCCO. En effet, au regard de l’importance de la concertation, le législateur a prévu au niveau de l’article 12 de la loi 055-2004 du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales que « Le conseil de la collectivité territoriale peut créer des organes de concertation sur toute question d’intérêt local ». Il s’agit ici, d’autres cadres en dehors des CCCO. Malheureusement, les résultats montrent que les autorités communales n’exploitent pas cette opportunité offerte par le législateur pour élargir la concertation dans la commune. Tableau 15 : Appréciation des citoyens de la gestion des autorités communales Réponse Effectifs Pourcentage Oui 97 43,11% Non Total 128 225 56,89% 100% Source : enquête terrain, avril 2024 Le tableau 15 montre que 97 personnes, soit 43, 11 %, disent que les autorités communales rendent compte à la population à travers des journées de redevabilité, alors que 128 personnes, soit 56, 89 %, énoncent que les autorités communales n’organisent pas des journées de redevabilité pour rendre compte de leur gestion à la population. Pourtant, l’organisation des journées de redevabilité est un moyen qui permet à la population de participer à la gestion de leur commune. Elle renforce les liens entre autorités communales et citoyens en créant un espace où les administrés peuvent poser des questions. Aussi, elle permet aux autorités communales de faire le bilan des actions réalisées dans les domaines de compétences transférées (l’éducation, la santé, l’eau et l’assainissement, etc). Cela permet aux citoyens de comprendre l’impact réel de la gestion communale sur leur quotidien. Le dernier alinéa de l’article 250 de la loi 055-2004 du 21 41 �décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales dispose : « … le conseil municipal a obligation de rendre régulièrement compte aux populations de ses activités et de la vie de la commune ». III.1.4. Avantages de la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô La participation citoyenne joue un rôle fondamental dans la gouvernance locale. En permettant aux citoyens de s’impliquer activement dans les décisions qui les concernent, les autorités communales peuvent améliorer la transparence et renforcer la confiance et la cohésion sociale. Dans ce contexte, il est crucial de reconnaître et de promouvoir les avantages de la participation citoyenne pour construire des communautés résilientes et prospères. De l’avis des enquêtés dans le cadre cette recherche, les bénéfices de cette participation sont nombreux et variés, allant du renforcement de la démocratie locale à l’émergence des solutions innovantes pour les défis communaux. Figure 3 : Perceptions des citoyens sur les avantages de la participation citoyenne à la gestion de la commune 23,55% 53 22,66% 51 29,33% 24,44% 66 MIEUX COMPRENDREFACILITE LA PRISE PERMET AUX DE DÉCISION PAR LES BESOINS DES CITOYENS POPULATIONS LES AUTORITÉS D’INFLUENCER LA COMMUNALES GESTION COMMUNALE Effectifs 55 RENFORCE LA DÉMOCRATIE LOCALE Pourcentage Source : enquête terrain, avril 2024 La figure 3 renseigne que parmi les éléments qui illustrent les avantages de la participation citoyenne à la gestion des communes, 66 personnes soit 29,33 % pensent à l’influence de la gestion communale par les citoyens, 55 personnes soit 24,44 % indiquent le renforcement de la démocratie locale, 53 personnes soit 23,55 % soulignent le fait de mieux comprendre les besoins des populations et 51 personnes soit 22,66 % pointent du doigt la facilitation de la prise de décision par les autorités communales. 42 �III.1.5. Obstacles entravant la participation citoyenne et suggestions pour une réelle participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô Après plus de deux décennies de mise en œuvre de la décentralisation, plusieurs éléments d’ordre culturel, comportemental, institutionnel limitent la participation des citoyens à la gestion de leur commune. Dans le cadre de cette recherche, l’avis des interviewés requis a concerné les facteurs tels que le déficit de communication, l’analphabétisme et l’ignorance, la pauvreté, l’absence de cadre de concertation et les divergences politiques. Aussi, ils ont fait des suggestions dans l’objectif de renforcer la participation des citoyens dans la gestion de leur commune. Figure 4 : Perception des citoyens sur les obstacles qui entravent la participation citoyenne à la gestion de la commune de Pô 3,11% 9,33% Le déficit de communication 24,44% Absence de cadres de concertation fonctionnels 22, 60% L’analphabétisme et l’ignorance 14, 22% La pauvreté Les divergences politiques 28% Autres à préciser Source : enquête terrain, avril 2024 La figure 4 indique que 63 répondants, soit 28 % des enquêtés, montrent l’analphabétisme et l’ignorance comme facteurs entravant la participation des citoyens à la gestion de la commune. 55 répondants soit 24,44 % des enquêtés pointent du doigt le déficit de communication, 47 répondants soit 22,60 % indiquent la pauvreté, 32 répondants soit 14,22 % citent l’absence de cadres de concertation fonctionnels, 21 répondants soit 9,33 % accusent les divergences politiques, tandis que 7 répondants soit 3,11 % pensent à autres choses. Ils ont précisé le manque d’intérêt. Par rapport au déficit de communication, il convient de noter que la communication est importante dans la gouvernance locale. Elle est un droit accordé au citoyen par le Code général des collectivités territoriales en son article 11 et non une faveur accordée par les 43 �autorités communales. Selon Michel Le NET17, « la communication constitue pour l'individu une excellente motivation en ce sens qu'elle suscite chez lui un sentiment d'appartenance, d'être aimé, d'être écouté, d'être compris et de faire partie d'un groupe, celui de la communauté ou de la collectivité ». À l’analyse des résultats, il ressort que dans la commune de Pô, le déficit de communication est réel. C’est d’ailleurs ce que soutient un interviewé, lorsqu’il dit : « S’ils ne nous disent pas ce qu’ils font comme activité, il est difficile de s’y intéresser et d’apporter notre contribution ». Concernant l’analphabétisme et l’ignorance, il est évident qu’ils constituent un frein à la pleine participation des citoyens à la gestion de la commune. En plus des résultats illustrés par la présente figure, l’échantillon laisse percevoir un fort taux (28 %) d’analphabétisme. Nous pouvons en déduire que cela constitue une barrière dans la mesure où le français est considéré comme la langue de travail. En effet, les résultats de l’enquête. Quant à la pauvreté, elle peut avoir un impact significatif sur la participation citoyenne à la gestion des affaires communales. Un nombre significatif des répondants (20,88 %) affirment que la pauvreté constitue un handicap majeur à la participation des citoyens à la gestion de la commune. Parmi eux, certains ont confié que le plus important pour eux, c’est de chercher à améliorer leur condition de vie en cherchant leur gagne-pain que de vouloir s’impliquer dans la gestion des affaires de la commune. Pour la divergence politique, au lieu d’être un facteur limitant la participation citoyenne, elle devrait plutôt les embrasser comme une opportunité d’enrichir la démocratie locale. Dans la commune de Pô, le jeu politique est agissant. Le conseil municipal dissout était animé par quatre (4) partis politiques dont le MPP (34 conseillers), l’ADF/RDA (18 conseillers), le CDP (11 conseillers) et l’UPC (06 conseillers). 9,3 % des interviewés soutiennent que la divergence politique est un facteur limitant la participation des citoyens à la gestion des affaires communales. Cependant, ils apprécient positivement la gestion de la commune par la délégation spéciale. Cela traduise une crise de confiance entre gouvernant et gouverné Relativement à l’absence de cadres de concertation, il convient de noter que les cadres de concertation constituent des occasions de partage d’information, d’échanges sur des questions de développement de la commune. Les cadres de concertations au Burkina Faso Cité par NUTSUGAN (1998), la communication comme moteur du développement de la future commune de Comè. ENAM/ UAC 17 44 �sont encadrés par le décret n° 2009-838/PRES/PM/MEF/MATD du 18 décembre 2009 portant création, attributions, composition et fonctionnement de cadres de concertation pour le développement rural décentralisé. Le cadre de concertation communal se réunit trois (3) fois par an en session ordinaire sur convocation de son président. Au niveau communal, le cadre de concertation est constaté par un arrêté du maire. Dans le cas de la commune de Pô, l’arrêté existe, mais le cadre n’est pas fonctionnel. La non fonctionnalité tient à l’irrégularité des sessions. La mairie n’arrive pas à tenir au moins deux sessions par an. Au-delà des éléments susmentionnés, une minorité de répondant (3,7 %) des interviewés ont indiqué tout simplement n’avoir pas d’intérêt à participer à la gestion des affaires de la commune. De fait, les citoyens peuvent ressentir une méfiance ou une désillusion envers les autorités estimant que leur participation n’aura aucun impact réel sur les décisions prises. Face à cela, la recherche a requis l’avis des répondants sur un certain nombre de suggestions. Figure 5 : Suggestions pour une réelle participation citoyenne à la gouvernance locale dans la commune 6,22% 36,44% 30,22% 27,11% Pourcentage 14 82 Effectif 68 61 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Autre à préciser La culture du devoir de redevabilité La mise en place de cadres de concertation L’instauration d’une stratégie de communication Source : enquête terrain, avril 2024 La figure 5 indique que 82 interviewés, soit 36, 44 %, proposent la culture du devoir de redevabilité, alors que 68 interviewés, soit 30, 22 %, suggèrent l’opérationnalisation des cadres de concertation. 61 interviewés, soit 27,11 %, pensent à l’instauration d’une stratégie de communication, tandis que 14 interviewés, soit 6,22 %, préconisent autres choses. 45 �Ces résultats montrent une diversité d'opinions des citoyens sur les moyens d'améliorer la participation et la gestion des affaires communales. La majorité se concentre sur la redevabilité, les cadres de concertation et la communication, soulignant l'importance de la transparence, de l'interaction citoyenne et de l'information pour une gouvernance locale efficace et inclusive. En somme, l'analyse des résultats obtenus à travers cette recherche révèle plusieurs tendances significatives concernant la participation citoyenne dans la gestion des affaires communales. Il apparaît que la majorité des citoyens ne sont pas informés des outils et mécanismes institutionnels existants, ce qui pose un défi majeur à la transparence et à l'engagement citoyen. En outre, les données montrent que la communication des décisions budgétaires et des bilans d'activités du conseil communal est largement insuffisante, ce qui pourrait expliquer le faible niveau de participation des citoyens. Ces résultats sont en lignes avec les observations faites par YAMEOGO (2017) qui relève que la décentralisation connait des difficultés liées au bon fonctionnement des mécanismes de participation citoyenne et de redevabilité prévus par le code général des collectivités territoriales. Cependant, lesdits résultats diffèrent de ceux auxquels sont parvenus RAYAWENDE (2016) dans une recherche sur la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pouytenga. Selon lui, les mécanismes de participation citoyenne sont effectivement exploités. Ainsi, notre deuxième hypothèse selon laquelle les facteurs institutionnels facilitant la participation citoyenne à la gestion des affaires locales ne sont pas exploités dans la commune de Pô est donc confirmée. Par ailleurs, les résultats montrent que les cadres et les organes à travers lesquels les citoyens peuvent participer et influencer la gouvernance des autorités ne fonctionnement pas pleinement. Ces résultats rejoignent ceux de OUEDRAOGO (2016) qui avait conclu dans une recherche sur la participation citoyenne à la gestion de la commune de Pabré que le contrôle citoyen de l’action des autorités locales n’est pas effectif. C’est aussi la même conclusion au quelle est parvenue ZOUNDI (2016) dans une recherche sur la même thématique concernant la commune de Koubri. Ainsi, la première hypothèse qui affirme que les citoyens exercent une influence positive sur la gestion des autorités de la commune de Pô dans le sens de contribuer à une gouvernance plus inclusive des affaires locales est infirmée. Également, les résultats confirment qu’il existe effectivement des obstacles qui limitent la participation des citoyens de Pô dans la gestion de leur commune. Ces obstacles ont 46 �été relevés par GUILGA (2022) dans une recherche sur la participation citoyenne à la gouvernance locale dans la commune de Ouagadougou, de ROMBA (2006) sur la participation des citoyens au développement des collectivités territoriales et de ZANGRE (2013) sur la problématique de la participation citoyenne à la gouvernance locale : cas de l'arrondissement de Bogodogo. Cela confirme notre troisième hypothèse. III.2. SUGGESTIONS Pour venir à bout des facteurs limitant la participation citoyenne à la gestion de la commune de Pô, nous proposons en plus des suggestions sur lesquelles les enquêtés se sont prononcés, le renforcement des mécanismes de mise en œuvre du droit à l’information des citoyens, l’introduction de nouveaux mécanismes de participation citoyenne et le renforcement du dispositif juridique. III.2.1. Renforcement des organes de participation citoyenne et des mécanismes de mise en œuvre du droit à l’information des citoyens Le développement à la base ne peut se faire sans une participation entière des citoyens à la gouvernance locale. Ainsi, dans le cadre de la gestion des collectivités territoriales, les citoyens sont les principaux acteurs et bénéficiaires des actions de développement, par conséquent, ils doivent s’impliquer activement pour jouer pleinement le rôle qui est le leur. Encore faut-il qu’ils aient l’information pour pouvoir le faire. Ainsi, il parait indiqué d’adopter une stratégie de communication pour communiquer efficacement avec les populations ou diffuser à grande échelle l’information auprès du public. Ensuite, il faudrait utiliser les médias pour faire passer les informations concernant la vie de la commune. Le service de la communication de la mairie et les médias de masse tels que la radio Gulu, les réseaux sociaux peuvent être utilisés pour transmettre les informations aux citoyens et ainsi les inviter à participer aux actions de développement. Par ailleurs, ces mêmes outils peuvent être mis à contribution pour construire une belle image de la commune concernant la participation citoyenne. III.2.2. Renforcement du dispositif juridique de participation citoyenne Le Code général des collectivités territoriales dispose que les sessions du conseil municipal sont ouvertes au public. Malheureusement, ces derniers n’ont pas droit à la parole. Aussi, il reconnait au public le droit de recours contre les délibérations du conseil municipal sans leur donner le pouvoir de délibérer ou de donner leur avis sur les grandes décisions de la vie de la commune. En outre, la loi oblige le conseil municipal à rendre 47 �régulièrement compte aux populations de ses activités et de la vie de la commune, sans préciser les modalités de cet exercice. Pour ce faire, il serait judicieux de permettre aux citoyens de pouvoir présenter des pétitions pour la tenue d’une session ou de soumettre directement un projet de délibération au conseil communal qu’il examinera lors d’une session. À cela, il faut ajouter l’institution d’un référendum local pour contraindre l’exécutif local à consulter la population sur les projets de grands intérêts pour la commune. Également, le législateur pourrait préciser les modalités de la reddition des comptes aux populations, comme se fait la tenue des sessions du conseil municipal. II.2.3. Renforcement des capacités des citoyens L’analphabétisme et la pauvreté constituent aussi des facteurs limitant la participation des citoyens à la gestion de leur commune. Face à cela, la commune gagnerait à mettre en place des programmes spécifiques pour favoriser leur accès à l’éducation. Cela peut inclure des cours adaptés à leur culture, des cours d’éducation civique et la réalisation d’infrastructures éducatives proches de leurs cadres de vie. L’éducation civique peut se traduire par la publication de manuels expliquant la décentralisation, la citoyenneté, la gouvernance locale, le développement local et leur traduction dans les langues locales. Aussi, comme l’ont relevé les résultats de l’enquête, la pauvreté a des répercussions profondes sur la gestion de la commune. Selon le professeur LOADA (2014), « la qualité des conditions de vie des citoyens a un impact sur leur engouement pour tout processus de décentralisation, par ricochet sur leur implication dans la gestion des affaires locales ». Mais pour atténuer ces effets et favoriser un développement endogène, la commune de Pô pourrait réaliser des sites maraichers modernes dans chaque village de la commune pour développer les cultures de contre-saison. En plus, il est souhaitable que la commune mette l’accent sur la réalisation des infrastructures marchandes et accompagnent les bénéficiaires avec des microcrédits pour leur permettre de booster leurs activités commerciales. Aussi, la commune pourrait initier des formations métiers, telles que la réparation des téléphones portables, la couture, la mécanique auto, etc. au profit des jeunes et femmes désœuvrés. Ces activités généreront des revenus et aideront les citoyens à améliorer leur qualité de vie, et partant, susciteront leur participation à la gestion de la commune. 48 �III.2.4. Institutions de nouveaux mécanismes de participation citoyenne En plus de l’exploitation effective des mécanismes de participation institués par le législateur, la commune de Pô pourrait envisager la mise en œuvre d’autres mécanismes pour impliquer au mieux les citoyens dans la gestion de la commune pour un développement harmonieux. Ainsi, les autorités communales devraient accélérer la mise en place des comités de veille et de développement dans les villages et secteurs. En effet, le législateur a institué, en abrogation des articles 222 et 223 de la loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales, la loi n°0032023/ALT du 25 mars 2023 portant institution de comités de veille et de développement (COVED). En matière de participation citoyenne, les COVED ont pour rôle d’élargir l’accès à l’information au profit des populations et de favoriser leur implication à l’identification, à la planification et à l’exécution des projets publics de développement dans les quartiers et villages. Il vise l’appropriation par les habitants des questions de leur propre développement par la concertation citoyenne à la base, au niveau des quartiers et des villages. Aussi, les autorités de la commune de Pô gagneraient à instituer un cadre d’échanges entre le conseil de la collectivité et les organisations de la société civile de la commune dans l’objectif de les associer à la gestion de la commune. Les organisations de la société civile (OSC) sont des acteurs engagés dans divers domaines (culture, environnement, Droits humains, etc.). Elles ont des expertises spécifiques et une connaissance fine des réalités locales. L’institution d’un cadre de concertation crée un espace de dialogue, de collaboration et de co-construction entre le conseil communal et les OSC. C’est un levier puissant pour un développement local inclusif et durable. En définitive, ce chapitre a permis de présenter les résultats obtenus à partir des données collectées et de les analyser en profondeur. En confrontant les résultats de l’étude avec celles précédentes, des points de convergence ainsi que des divergences ont pu été identifiés. Aussi, des pistes d'action concrètes ont été proposées pour une meilleure participation des citoyens dans la gestion de la commune de Pô. 49 �CONCLUSION Le Gouvernement burkinabè a adopté la décentralisation comme mécanisme de développement à la base, pour que les populations puissent définir, planifier et exécuter des actions pour satisfaire leurs besoins essentiels. Cette stratégie a permis l'effectivité de la communalisation intégrale, le transfert de compétences aux collectivités territoriales et l'accompagnement des entités décentralisées par une déconcentration des services de l'administration centrale. Une décentralisation efficace conduit inéluctablement à la transformation des communautés de base en modèles performants de démocratie et de développement endogène. Lorsque les populations élisent elles-mêmes des responsables qu’elles jugent dignes de les représenter, participent à la définition et à la mise en œuvre des projets et programmes de développement, il ne fait aucun doute qu’il s’agit là d’un véritable processus de développement qui est enclenché. Mais après plus de deux décennies d'expérience, le constat est que la problématique de la participation citoyenne à la gouvernance locale est toujours d'actualité dans la commune de Pô. En effet, les citoyens ne participent pas assez à la gestion des collectivités territoriales au côté des élus locaux. Cette triste réalité explique la recherche sur les facteurs limitant la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. L’analyse du thème a permis de mettre en évidence les déterminants de la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. De façon spécifique, il a été question de mettre en exergue l’influence des citoyens sur la gestion des autorités de la commune de Pô, d’analyser l’effectivité des facteurs institutionnels facilitant la participation citoyenne à la gestion des affaires locales dans la commune de Pô et d’identifier les obstacles qui entravent la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. La démarche méthodologique adoptée a permis de constater que la majorité des citoyens ne savent pas qu’ils ont les prérogatives de juger ou de demander simplement des comptes aux autorités communales qu’ils ont donné mandat de les représenter. Cela a pour conséquence de réduire leur implication dans la gestion des affaires locales, de restreindre leur pouvoir d’intervention auprès des autorités locales et d’influencer positivement la gestion des affaires de la commune. Aussi, elle a révélé que les mécanismes de mise en œuvre du droit à l’information des citoyens ne sont pas efficacement enclenchés par les autorités communales pour qu’ils 50 �servent au mieux la gouvernance locale. Les citoyens n'exploitent pas les mécanismes dont ils disposent pour participer à la gestion de leur commune. Ils ne s'informent pas en consultant les affiches ou les documents administratifs et ne participent pas aux sessions du conseil de la commune. Par ailleurs, elle a confirmé l’existence d’obstacles qui limitent la participation des citoyens à la gestion de leur commune tels que le déficit de communication, l’analphabétisme, l’ignorance, la pauvreté, l’absence de cadre de concertation et les divergences politiques. À terme, la recherche a permis de comprendre l’importance de la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô. De nombreux facteurs limitent véritablement la participation des citoyens de Pô à la gestion de leur commune. Pour améliorer cette situation, il serait judicieux pour les autorités communales de Pô de mettre l’accent sur l’implication des populations dans les organes de participation et d’opérationnaliser les mécanismes de mise en œuvre du droit à l’information des citoyens en vue d’assurer une participation citoyenne indispensable à la bonne gouvernance locale. En analysant les facteurs limitant la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô, la recherche n’a pas pu aborder tous les aspects de ces différents problèmes. Dans une certaine mesure, elle aurait pu étudier la problématique de la participation des citoyens au choix de leurs mandataires dans le contexte de la gouvernance locale. Aussi, elle aurait pu s’intéresser aux mécanismes mis en place par les citoyens pour participer à la gestion de leur cité. Toutes ces interrogations pourraient constituer des pistes de réflexions que notre recherche n’a pas prises en compte de façon précise. Tout compte fait, nous espérons, à travers cette recherche, avoir participé à la réflexion d’une thématique dont l’importance s’avère plus que nécessaire et que d’autres recherches pourraient approfondir davantage. 51 �IBLIOGRAPHIE I. 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Articles, Etudes et rapports scientifiques BREUX Sandra, Les dimensions territoriales de la démocratie participative, Sciences de la Société, n°69, 2006, pp. 71-85 ; CGD Info : Participation citoyenne et gouvernance locale, numéro 1-2011, 4 pages ; CGD Info : La qualité du travail des autorités locales au Burkina Faso, 2010, 7 pages ; CGD : La gouvernance au Burkina Faso perceptions globales des burkinabé et expérience concrète dans la commune de Pô, 2009, 34pages ; ROIG Charles, théorie et réalité de la décentralisation, Revue française de science politique, 16ᵉ année, n°3, 1966. pp. 445-471. GUIRIOBE Paumahoulou Jean-Arsène, La faible participation citoyenne à la gestion des collectivités territoriales en côte d’ivoire : cas de la commune de Bouaké, 2018, Revue Ivoirienne d’Anthropologie et de Sociologie ; 54 �LAMY Pascal, La gouvernance, utopie ou chimère ? Dans Études 2005/2 (Tome 402), pages 153 à 162 ; MacLean, Melissa, Elaboration d’un programme de recherche sur les dimensions genre de la décentralisation, 2003, CRDI SCOGNAMIGLIO Typhanie, et CARREL Marion Carrel (Entretien) : la participation : définitions, méthodologies et état des lieux ; YAMBRESSINGA Guilga François de Paule, Analyse de la participation citoyenne à la gouvernance locale dans la commune de Ouagadougou (BURKINA FASO) Juillet 2022, Université Joseph KI ZERBO Ouagadougou, Burkina Faso p. 400 – 415 ; IV. Constitution, textes législatifs et règlementaires Arrêté 11°2019-203/CO/M/SG/DGR/DRH du 25 septembre 2019 portant organisation des services des mairies d'arrondissement de la commune de Ouagadougou ; Constitution du Burkina Faso du 11 juin 1991, édition d'avril 2002, 62 pages ; Décret n°2022-004/PRES/MPSR du 1er février 2022 portant dissolution des conseils des collectivités territoriales. Décret n°2009-838/PRES/PM/MEF/MATD du 18 décembre 2009 portant création, attributions, composition et fonctionnement de cadres de concertation pour le développement rural décentralisé ; Loi n° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales, promulguée par le décret n° 2005-227 /PRES du 14 avril 2005, y compris ses différents modificatifs ; V. Autres ouvrages ACT-Consults. 2000. Comment mieux articuler les appuis aux initiatives de développement à la base et les appuis à la décentralisation ? Paris : Ministère des Affaires étrangères ; BURKINA FASO (gouvernement), ministère de l’administration territoriale et de la décentralisation, 2015 : Citoyenneté et participation citoyenne, Ouagadougou, 70 pages ; BURKINA FASO. Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation, décembre 2008. Citoyenneté et Participation citoyenne, réalisé avec l’appui technique et financier du projet ADEPAC/PNUD, Altesse Burkina Sarl, 70 pages ; 55 �Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples (CADHP) du 17 juin 1981 ; La Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (DUDH) du 10 décembre 1948 ; La participation citoyenne : Cahier du Labo'M21. Gironde conseil général, sept. 2014. La Politique nationale de la bonne gouvernance 2005-2015 ; La Politique Nationale de la Décentralisation au Burkina Faso : document d’orientation de la décentralisation ; Le Lexique des termes juridiques 14e édition DALLOZ ; L'éveil de conscience des citoyens de la région du plateau Central : secret de la performance communale de Inades-Formation Burkina ; Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation : état des lieux de la décentralisation au Burkina Faso ; Quels sont mes droits et mes devoirs en tant que citoyens d'une commune ? Guide d'information et de sensibilisation sur les droits et les devoirs du citoyen dans la commune de Inades-Formation Burkina ; Société civile et participation citoyenne ; le combat des organisations civiles de quatre régions : Centre, Centre-Nord, Centre-Sud et Plateau Central de Inades-Formation Burkina. VI. Sites internet André, P. avec la collaboration de P. Martin et G. Lanmafankpotin (2012). « Participation citoyenne », dans L. Côté et J.-F. Savard (dir.), Le Dictionnaire encyclopédique de l’administration publique, [en ligne] ; Introduction à la gestion : qu'est-ce que la gestion ? (aunege.fr) consulté le 18 janvier 2024 ; 56 �ANNEXES ANNEXE 1 : QUESTIONNAIRE ADRESSE A L’EX MAIRE, AU PDS, AUX VICES PDS, AUX EX CONSEILLERS ET PERSONNES RESSOURCES DE LA COMMUNE DE PO. Je réponds au nom de Hamado SAKANDE, je suis apprenant à l’Institut de Formation Ouverte à distance/Université Thomas SANKARA. Mes contacts sont : 76 71 71 93/ 70 04 44 05 ; sakandefils@gmail.com Ce questionnaire est élaboré dans le cadre de la rédaction de notre mémoire de fin de formation pour l’obtention du master en développement local et gestion des collectivités à l’IFOAD/Université Thomas SANKARA. Le thème est intitulé : « analyse des facteurs limitant la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô ». Votre participation nous sera d’une grande utilité dans le cadre de cette recherche. Vos réponses seront traitées dans le strict respect de l’anonymat et ne seront exploitées qu’à des fins académiques. Merci de votre disponibilité N° :………….. I. Date : ………………….. IDENTITE DU REPONDANT Nom et prénom : ……………………………………………………………….……….. Sexe : ……………………………………………………………………………………. Niveau d’étude : …………………………………………………………………………. Profession : …………………………………………………………………………….… Structure : ……………………………………………………………………………….. Contact : ………………………………………………………………………….……… II. FONCTIONNEMENT DES FACTEURS INSTITUTIONNELS FACILITANT LA PARTICIPATION CITOYENNE A LA GESTION DE LA COMMUNE DE PO 1. Avez-vous connaissances des outils/mécanismes institutionnels facilitant la participation des citoyens à la gestion de la commune ? OUI : ☐ Non : ☐ Si Oui citez les ………………………………………………………………….……….. 57 �III. IMPLICATION DES CITOYENS DANS LA GESTION DE LA COMMUNE 2. Avez-vous l'occasion de participer aux débats publics sur les projets et programmes dans votre commune ? Jamais ☐ Parfois ☐ Souvent ☐ 3. En tant que citoyen, êtes-vous impliqué dans l'élaboration du budget communal ? OUI : ☐ Non : ☐ 4. Avez-vous accès au budget et compte administratif et de gestion de la commune ? OUI : ☐ Non : ☐ Sinon pourquoi ? ………………………………………………………………………… 5. Avez-vous déjà participé à une session du conseil de la commune ? OUI : ☐ Non : ☐ Sinon pourquoi ………………………………………………………………………….. 6. Les délibérations du conseil et les actes administratifs des autorités communales relatives au budget sont-ils portés à votre connaissance ? OUI : ☐ Non : ☐ 7. Les autorités de la commune vous rendent ils comptent de leur gestion à travers l’organisation de journée de redevabilité ? Jamais ☐ Parfois ☐ Souvent ☐ 8. Le bilan annuel d'activités du conseil de la commune est-il porté à la connaissance du public ? OUI : ☐ Non : ☐ 9. Quelles dispositions les autorités communales ont-elles prises pour informer les populations des activités de la commune ? Affichage ☐ Diffusion à la radio ☐ Crieur public ☐ 58 �Création d’un service de communication ☐ 10. Les autorités de la commune vous rendent il compte régulièrement de leur gestion à la population à travers l’organisation de journées de redevabilité ? OUI : ☐ Non : ☐ 11. Existe-t-il un cadre de concertation communal (CCCO) fonctionnel ? OUI : ☐ Non : ☐ 12. Existe-t-il d'autres organes de concertation institués dans la commune en dehors du CCCO ? OUI : ☐ Non : ☐ 13. Selon vous, quels sont les avantages de la participation des citoyens à la gestion des affaires de la commune ? Mieux comprendre les besoins des populations ☐ Facilite la prise de décision par les autorités communales ☐ Permet aux citoyens d’influencer la gestion communale ☐ Renforce la démocratie locale ☒ 14. Selon vous, quels sont les obstacles qui entravent la participation des citoyens à la gestion de la commune ? Le déficit de communication ☐ Absence de cadres de concertation fonctionnels ☐ L’analphabétisme et l’ignorance ☐ La pauvreté ☐ Les divergences politiques ☐ Autres à préciser ☐ 15. De façon générale, que proposez-vous pour une réelle participation citoyenne à la gouvernance locale dans la commune ? L’instauration d’une stratégie de communication ☐ La mise en place de cadres de concertation ☐ La culture du devoir de redevabilité ☐ Autre à préciser ☐ 59 �ANNEXE 2 : GUIDE D’ENTRETIEN ADRESSE A L’EX MAIRE, AU PDS, AUX VICES PDS, AUX EX CONSEILLERS ET PERSONNES RESSOURCES DE LA COMMUNE DE PO. Je réponds au nom de Hamado SAKANDE, je suis apprenant à l’Institut de Formation Ouverte à distance/Université Thomas SANKARA. Mes contacts sont : 76 71 71 93/ 70 04 44 05 ; sakandefils@gmail.com Ce guide d’entretien est élaboré dans le cadre de la rédaction de notre mémoire de fin de formation pour l’obtention du master en développement local et gestion des collectivités à l’IFOAD/Université Thomas SANKARA. Le thème est intitulé : « analyse des facteurs limitant la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô ». Votre participation nous sera d’une grande utilité dans le cadre de cette recherche. Vos réponses seront traitées dans le strict respect de l’anonymat et ne seront exploitées qu’à des fins académiques. Merci de votre disponibilité N° :………….. I. Date : ………………….. IDENTITE DU REPONDANT Nom et prénom : …………………………………………………………….…..……….. Sexe : ……………………………………………………………………………………. Niveau d’étude : …………………………………………………………………………. Profession : …………………………………………………………………………….… Structure : ……………………………………………………………………………….. Contact : ………………………………………………………………………….……… II. FONCTIONNEMENT DES FACTEURS INSTITUTIONNELS FACILITANT LA PARTICIPATION CITOYENNE A LA GESTION DE LA COMMUNE DE PO 1. Par quels mécanismes les citoyens sont-ils informés de la conduite des affaires de la commune ? …………………………………………………………………………………………… III. IMPLICATION DES CITOYENS DANS LA GESTION DE LA COMMUNE 2. Les citoyens participent-ils aux débats publics sur les projets et programmes dans votre commune ? 60 �…………………………………………………………………………………………………….. 3. Par quels mécanismes impliquez-vous les citoyens dans l’élaboration des budgets de la commune ? ……………………………………………………………………………………………. 4. Les délibérations du conseil et les actes administratifs relatif au budget sont-ils portés à la connaissance des citoyens ? ……………………………………………………………………………………………. 5. Les citoyens participent ils aux sessions du conseil municipal/délégation spéciale ? …………………………………………………………………………………………… 6. Par quels moyens les populations sont-elles informées des activités de la commune ? …………………………………………………………………………………………… 7. Des journées de redevabilité sont-elles organisées régulièrement pour rendre compte de la gestion de la commune à la population ? ……………………………………………………………………………………………. 8. Existe-t-il un cadre de concertation communal fonctionnel ? ……………………………………………………………………………………………. 9. Si oui combien de sessions sont tenues par année ? ……………………………………………………………………………………………. 10. Existe-t-il d’autres organes de concertation institués dans la commune en dehors du CCCO ? ……………………………………………………………………………………………. IV. AVANTAGES, OBSTACLES EN MATIERS DE PARTICIPATION DES CITOYENS A LA GESTION DE LA COMMUNE ET SUGGESTION 11. Selon vous, quels sont les avantages de la participation des citoyens à la gestion des affaires de la commune ? ……………………………………………………………………………………………. 12. Quels sont les obstacles au bon fonctionnement des cadres de concertation dans la commune ? …………………………………………………………………………………………… 61 �13. Selon vous, quels sont les obstacles qui entravent la participation des citoyens à la gestion de la commune ………………………………………………………………………………………… 14. Quelles suggestions pouvez-vous faire pour un meilleur fonctionnement des organes de concertation dans la commune ? ……………………………………………………………………………………… 15. De façon générale, que proposez-vous pour une réelle participation citoyenne à la gestion de la commune ? …………………………………………………………………………………………… Merci pour votre disponibilité ! 62 �Annexe 3 : Carte administrative de la commune de la Pô Source : PCD commune de Pô 63 �Annexe 4 : Tableau portant Organisation des structures composant la délégation spéciale de la commune de Pô avec leurs attributions Structures Composition Attributions/missions Organe Définir les grandes orientations en matière de délibérant de la développement de la commune ; délégation Contrôler l’action du PDS ; Adopter du Plan communal de développement ; 20 Donner des avis sur les questions soumises par l’Etat central ; Délibérer sur les affaires de la commune. Organe Le Président de exécutif la Délégation Organiser des concertations sur les affaires de la commune ; Spéciale (PDS), Préparer les ordres du jour de la session de la délégation le 1er et le 2ème spéciale ; vice-président Exécuter les délibérations ; au PDS Diriger l’administration communale. Commission Elle est compétente pour toutes les questions relatives Affaires aux affaires administratives, à la politique de la générales, commune en matière de communication, de formation, sociales et 05 de participation des populations aux activités sociales et culturelles culturelles et à la sécurité publique. Commission Elle est compétente sur toutes les questions qui ont trait Affaires aux grandes questions de développement économique économiques de la commune (planification économique, capacités et financières économiques, lutte contre la pauvreté (affaires 05 économiques) et de tout ce qui est propre à l’amélioration des capacités financières de la commune (affaires financières) 64 �Commission Elle est compétente pour toutes les questions relatives à Environnement l’amélioration du cadre de vie, à la politique de la et 05 commune en matière de voirie, d’assainissement, développement d’hygiène, d’inhumation, de santé communautaire et du local développement local. Pour ce faire, elle examine et émet des avis écrits et motivés sur les projets et programmes relevant de sa compétence. Commission Elle traite des questions relatives à l’aménagement du Aménagement territoire communal et des questions foncières. Pour ce du territoire et faire, elle examine et émet des avis écrits et motivés sur gestion 05 les projets et programmes relevant de sa compétence. foncière Source : auteur, 2024 65 �ANNEXE 5 : photos des membres de la délégation spéciale de Pô lors de la première session tenue les 27 et 28 mars 2024 Photo 1 : Présidium composé du PDS au milieu, respectivement du 1er et 2ème vice président à gauche du PDS et du secrétaire général à droite Source : archives de la mairie Photo 2 : les membres de la délégation spéciale de Pô Source : archive de la mairie 66 �TABLE DE MATIÈRE DEDICACE ....................................................................................................................... i REMERCIEMENTS ........................................................................................................ ii SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................ iii LISTE DES TABLEAUX................................................................................................ iv LISTE DES FIGURES ..................................................................................................... v SOMMAIRE.................................................................................................................... vi RESUME ........................................................................................................................ vii ABSTRACT ................................................................................................................... vii INTRODUCTION ............................................................................................................ 1 CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE ET REVUE DE LITTERATURE ...................... 6 I.1 CADRE THEORIQUE ............................................................................................... 6 I.1.1. Clarification de quelques concepts ...................................................................... 6 I.1.2. Modèles théoriques de la participation citoyenne ............................................... 9 I.2. REVUE DE LITTÉRATURE SUR LA PARTICIPATION CITOYENNE À LA GESTION DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ............................................... 14 CHAPITRE II : CADRE DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE .................................. 18 II.1. PRESENTATION DU CADRE DE L’ETUDE ...................................................... 18 II.1.1. Contexte géographique..................................................................................... 18 II.1.1.1. Aspect géographique et évolution administrative ......................................... 18 II.1.1.2. Aspects économiques .................................................................................... 19 II.1.1.3. Organisation administrative de la Commune ................................................ 21 II.1.2. Contexte temporel ............................................................................................ 22 II.2. METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE ........................................................... 22 II.2.1. Déroulement de l’étude .................................................................................... 22 II.2.1.1. Phase préparatoire ......................................................................................... 23 II.2.1.2. Phase exploratoire ......................................................................................... 23 II.2.1.3. Phase de collecte des données et d’analyse des résultats .............................. 23 II.2.2. Population d’étude et échantillonnage ............................................................. 23 II.2.2.1. Population d’étude......................................................................................... 24 II.2.2.2. L’échantillonnage .......................................................................................... 24 II.2.2.2.1. Méthode du choix raisonné ........................................................................ 25 II.2.2.2.2. Méthode du choix aléatoire ........................................................................ 25 II.2.2.3. Taille de l’échantillon .................................................................................... 25 67 �II.2.3. Techniques et outils de collecte des données ................................................... 26 II.2.3.1. Techniques de collecte de données ................................................................ 26 II.2.3.2. Outils de collecte de données ........................................................................ 28 II.2.3.3. Déroulement de l’enquête ............................................................................. 29 II.2.4. Analyse des données ........................................................................................ 31 II.2.5. Considérations éthiques ................................................................................... 31 II.2.6. Difficultés rencontrées ..................................................................................... 32 CHAPITRE III : ANALYSE DES RESULTATS ET DISCUSSION ............................. 33 III.1. PRESENTATION, ANALYSE ET DISCUSSION DES RESULTATS ................. 33 III.1.1. Caractéristiques des enquêtés ......................................................................... 33 III.1.2. Analyses et interprétations de l’exploitation des outils/mécanismes institutionnels facilitant la participation citoyenne ..................................................... 35 III.1.3. Implication des citoyens dans la gestion de la commune ............................... 35 III.1.4. Avantages de la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô .................................................................................................................................... 42 III.1.5. Obstacles entravant la participation citoyenne et suggestions pour une réelle participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô.................................... 43 III.2. SUGGESTIONS .................................................................................................... 47 III.2.1. Renforcement des organes de participation citoyenne et des mécanismes de mise en œuvre du droit à l’information des citoyens .................................................. 47 III.2.2. Renforcement du dispositif juridique de participation citoyenne ................... 47 II.2.3. Renforcement des capacités des citoyens......................................................... 48 III.2.4. Institutions de nouveaux mécanismes de participation citoyenne .................. 49 CONCLUSION .............................................................................................................. 50 IBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 52 ANNEXES ..................................................................................................................... 57 TABLE DE MATIÈRE ................................................................................................... 67 68 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Analyse des facteurs limitant la participation citoyenne dans la gestion de la commune de Pô Creator An entity primarily responsible for making the resource SAKANDE Amado Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2024 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master https://bib.ifoad-uts.net/files/original/79fea798e2585c124ac7880499d490f9.PDF ebf7373e0a2946558d0c0d75b945137e PDF Text Text BURKINA FASO La Patrie ou la Mort, nous Vaincrons ***************** UNIVERSITE THOMAS SANKARA ***************** Promotion 2021 - 2023 Mémoire pour l’obtention du diplôme de Master Professionnel en Analyse et Suivi-Evaluation des Politiques Agricoles et Alimentaires DETERMINANTS DE LA PERFORMANCE DE REMBOURSEMENT DES CREDITS DE CAMPAGNE AGRICOLE DANS LES ORGANISATIONS PAYSANNES : CAS DU PROJET PARTAM AU TOGO Présenté et soutenu ce mardi 27 Mai 2025 par : Kokou Mawunya GUIDIGAN Sous la direction Dr. Aïchatou MOURFOU épouse NAGANDA, EnseignanteChercheure/ Université THOMAS SANKARA (Burkina Faso) JURY Président : Pr. Idrissa OUIMINGA Rapporteur : Dr. Yirviel Janvier METOUOLE MEDA Année universitaire 2024-2025 �DEDICACE Je dédie ce mémoire à ma famille. i �REMERCIEMENTS Au terme de ce travail de recherche, nous tenons à exprimer notre profonde gratitude envers toutes les personnes qui ont contribué à sa réalisation et à notre épanouissement tout au long de ce parcours. Nos sincères remerciements vont tout d'abord au premier responsable de l'Université Thomas SANKARA, Professeur Pam ZAHONOGO pour son engagement en faveur de l'excellence académique, ainsi qu'à Monsieur le Directeur de l’Institut de Formation Ouverte à Distance (IFOAD), Docteur Marie Bernardin OUEDRAOGO dont les orientations ont été déterminantes pour l'avancement de nos travaux. Nous témoignons également toute notre reconnaissance à notre Directrice de mémoire, Docteur Aichatou MOURFOU épouse NAGANDA, pour sa disponibilité, ses conseils précieux et son accompagnement constant. Nos remerciements s'adressent également aux élites et imminents enseignants de l'Université Thomas SANKARA, qui, par leurs enseignements, ont contribué à enrichir nos connaissances et à développer nos compétences. Nous exprimons notre profonde gratitude à Monsieur le Ministre de l'Agriculture, du Développement Rural et de l'Hydraulique Villageoise, ainsi qu'à Monsieur le Ministre de la Réforme du Service Public, du Travail et du Dialogue Social, pour leur soutien qui s’est matérialisé par l’octroi d’un congé de formation, nous permettant ainsi de poursuivre ce parcours académique. Nous adressons également nos sincères remerciements à la hiérarchie de l’Institut de Conseil et d'Appui Technique (ICAT), au personnel du projet PARTAM, au personnel de la FUCEC, au président CGP ainsi qu’à tous les producteurs des OP pour leur appui et soutiens constants tout au long de ce processus. Sur un plan plus personnel, nous exprimons notre profonde gratitude à notre chère épouse KOKOE, pour son soutien indéfectible, sa patience et sa compréhension tout au long de cette aventure académique. Aux collègues de parcours : AGODE Kokouvi TOUMOUDAGOU Pénagui épouse AMEWOUAME, ADESSOU Afi Ruth et autres, qu’ils trouvent ici nos reconnaissances pour l’esprit de collaboration et de vivre ensemble qui a régné durant ce parcours. Enfin, nous remercions chaleureusement nos parents, et tout particulièrement mes grands frères Professeur AKPAGANA Koffi, Docteur GUIDIGAN Kodjo Firmin, mes mères, Wono, Afi et Dali, pour leur amour inconditionnel, leurs sacrifices et leurs encouragements, qui ont toujours été une source de motivation et d'inspiration. ii �SOMMAIRE INTRODUCTION GENERALE................................................................................................ 1 CHAPITRE 1 : CADRE DE REFERENCES CONCEPTUELLES ET THEORIQUES .......... 4 I. Définitions des concepts ......................................................................................................... 5 II. Les théories ............................................................................................................................ 8 III. Revue empirique ................................................................................................................ 10 CHAPITRE 2. CADRE ORGANISATIONNEL ET METHODOLOGIE .............................. 16 I. Cadre organisationnel ........................................................................................................... 16 II. Cadre méthodologique ......................................................................................................... 18 CHAPITRE 3. CADRE ANALYTIQUE ................................................................................. 24 I. Caractéristiques des coopératives étudiées ........................................................................... 24 II. Analyse des crédits alloués aux coopératives agricoles ...................................................... 26 III. Performance de remboursement des coopératives ............................................................. 27 IV. Facteurs influençant la performance de remboursement ................................................... 28 V. Discussion ........................................................................................................................... 39 VI. Vérification des hypothèses ............................................................................................... 44 VII. Les recommandations ....................................................................................................... 46 CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 48 iii �SIGLES ET ABREVIATIONS ACM : Analyse de Correspondance Multiple AGO : Assemblée Générale Ordinaire AGR : Activités Génératrices de Revenus BADEA : Banque Arabe Pour le Développement Economique en Afrique BM : Banque Mondiale BOAD : Banque Ouest-Africaine de Développement CG : Comité de Gestion CGC : Comité de Gestion de Crédits CGP : Comité de Gestion du Périmètre CNCA : Caisse Nationale de Crédits Agricoles CRZ : Centre Rizicole de la vallée de Zio CS : Commission de Surveillance DID : Développement International des Jardins FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FUCEC : Faitière des Unions des Coopératives d’Epargne et Crédits ICAT : Institut de Conseil et d’Appui Technique ICRA : Institut de Conseil et d'Appui aux Actions de Développement IFOAD : Institut de Formation Ouverte à Distance IMF : Institut de Microfinance OHADA : Organisation et Harmonisation de Droits des Affaires OP : Organisation des Producteurs PARTAM : Projet d’Aménagement et de Réhabilitation des Terres Agricoles de MissionTové PIB : Produits Intérieurs Bruts SCOOPS : Société Coopérative Simplifiée SDF : Structure Décentralisée de Financement UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest Africaine UEP : Unité d’Exécution du Projet iv �LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Opérationnalisation des variables .......................................................................... 19 Tableau 2 : Type de variables et la méthode d’analyse ............................................................ 20 Tableau 3 : résumé des statistiques descriptives de la population des coopératives ................ 24 Tableau 4 : Comparaison des moyennes des hommes et des femmes par coopérative............ 25 Tableau 5 : Récapitulatif de proportion de femmes dans les SCOOPS ................................... 26 Tableau 6 : Répartition des crédits par catégorie ..................................................................... 26 Tableau 7 : récapitulatif des statistiques descriptives des crédits alloués aux 60 coopératives ......................................................................................................................... 27 Tableau 8 : Récapitulatif de la répartition des Coopératives Agricoles selon le Taux de Remboursement et la Performance Associée ........................................................................... 28 Tableau 9 : test statistique de Spearman et de Fisher ............................................................... 28 Tableau 10 : Contingence par Catégorie de Femmes ............................................................... 29 Tableau 11 : Distribution des Performances par Catégorie ...................................................... 29 Tableau 12 : fréquence de la tenue des réunions des coopératives .......................................... 30 Tableau 13 : Situation de la tenue des AGO ............................................................................ 31 Tableau 14 : Relation entre performance de remboursement et payement de droit d’adhésion ................................................................................................................... 32 Tableau 15 : Résultats des Tests Statistiques ........................................................................... 33 Tableau 16 : Synthèse des scores d'instruction par niveau de performance ............................. 37 Tableau 17 : tests statistiques de Kruskal-Wallis ..................................................................... 37 Tableau 18: Tests statistiques de Sperman ............................................................................... 37 v �FIGURES ET GRAPHIQUES Figure 1: Modèle de recherche...............................................................................................................5 Figure 2: Une vue sur le périmètre rizicole .............................................................................. 18 Figure 3: La répartition des coopératives selon l’effectif (en pourcentage et en nombre) ....... 25 Figure 4: Graphique montrant la proportion de femmes dans les OP et performance de remboursement ......................................................................................................................... 29 Figure 5: Graphique : Relation entre tenue des réunions et performance de remboursement . 31 Figure 6: Graphique : tenue des AGO et performance de remboursement des coopératives .. 32 Figure 7: Graphique en barres empilées montrant la distribution des niveaux de payement d’adhésion par rapport aux performances de remboursement ................................................. 33 Figure 8 : Analyse de correspondance multiple entre le payement de droit d’adhésion et performance de remboursement ............................................................................................... 34 Figure 9: Modalité de fonctionnement des organes de contrôle et de gestion ......................... 35 Figure 10: graphique montrant la situation de remboursement avec la disposition du CGC... 35 Figure 11 : Correspondance multiple entre la performance de remboursement et la disposition de CGC ..................................................................................................................................... 36 Figure 12: Distribution des scores d’instruction des membres des organes (Comité de Gestion, CG) ........................................................................................................................................... 38 Figure 13: distribution des scores d’instruction de la commission de surveillance (CS)......... 39 vi �RESUME Cette recherche s’intéresse aux déterminants des impayés des crédits de campagne agricole dans le cadre du Projet de Réhabilitation des Terres Agricoles de Mission-Tové (PARTAM) au Togo. Le projet, initié pour renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté à travers le développement de la riziculture, a permis d’octroyer des crédits agricoles aux coopératives via des mécanismes de microfinance. Cependant, l’augmentation des taux d’impayés, passés de 13 % en 2012 à 25 % en 2016, a conduit à la suspension des crédits, mettant en péril la viabilité du projet. L’objectif principal de cette étude est d’identifier les facteurs organisationnels et fonctionnels des coopératives influençant leur capacité de remboursement. En s’appuyant sur une méthodologie mixte, les données ont été collectées auprès de soixante (60) coopératives bénéficiaires choisies de manière aléatoire sur les cent-vingt (120) et analysées à l’aide des logiciels Excel et R, selon des approches statistiques robustes (corrélations de Spearman, tests de Fisher). Les résultats clés révèlent que la forte proportion de femmes dans les groupes à caution solidaire améliore significativement les performances de remboursement, soulignant leur rôle central dans la discipline financière. Le paiement des droits d’adhésion par les membres apparaît comme un indicateur fiable de la capacité organisationnelle et de la performance des groupes. Mots clés : Crédits de campagne agricole, Impayés, performance de remboursement, coopérative agricole et gestion de crédits. vi �ABSTRACT This research focuses on the determinants of loan defaults in agricultural campaign credits under the Agricultural Land Rehabilitation Project of Mission-Tové (PARTAM) in Togo. The project, initiated to strengthen food security and reduce poverty through the development of rice farming, enabled the provision of agricultural loans to cooperatives through microfinance mechanisms. However, the increase in default rates, which rose from 13% in 2012 to 25% in 2016, led to the suspension of credit disbursements, thereby jeopardizing the project's viability. The main objective of this study is to identify the organizational and functional factors within cooperatives that influence their repayment capacity. Based on a mixed-methods approach, data were collected from sixty (60) randomly selected beneficiary cooperatives out of a total of one hundred and twenty (120), and analyzed using Excel and R software through robust statistical methods (Spearman correlations, Fisher's exact tests). Key findings reveal that a high proportion of women in joint liability groups significantly improves repayment performance, highlighting their central role in financial discipline. The payment of membership fees by members emerges as a reliable indicator of organizational capacity and group performance. Keywords: Agricultural campaign credits, Loan defaults, Repayment performance, Agricultural cooperatives, Credit management. viii �INTRODUCTION GENERALE Le Togo est un pays en développement dont l’économie repose essentiellement sur la production agricole. Ce secteur, à lui seul, contribue à près de 40 % au PIB et occupe presque 80 % de la population active (BM, 2018). S’il est avéré que le secteur agricole joue un rôle important dans le renforcement du tissu économique des pays du Sud, les contraintes à son développement demeurent énormes. Les aléas naturels et climatiques s’intensifient ; les marchés agricoles restent incertains et fortement asymétriques ; la compétition sur les ressources se renforce ; la structuration des agriculteurs demeure insuffisante ; et les politiques agricoles rénovées peinent à se mettre en place. Ces contraintes affectent considérablement la productivité agricole et, par conséquent, compromettent gravement la sécurité alimentaire. Face à ces défis, les pays africains doivent renforcer la résilience des populations rurales face aux aléas socio-économiques et climatiques. Parmi les mesures envisagées figure le financement des exploitations agricoles. Les agriculteurs, en particulier les petits exploitants, ont besoin d’investir pour faire face aux exigences de la production, notamment l’achat d’intrants et d’équipements. Or, il est à noter qu’aujourd’hui, les services financiers et l’offre de crédit en particulier demeurent défaillants face à la demande croissante des agricultures familiales. Les banques se sont tenues à l’écart de l’agriculture, car elles la considèrent comme une activité faiblement rentable, risquée, et avec des garanties difficiles à obtenir. Les Services Décentralisés de Financement (SDF), communément appelés institutions de microfinance (IMF), se sont engagés dans le financement des producteurs, mais à des taux d’intérêt peu compatibles avec les réalités du secteur (Grain de sel, janvier – juin 2016). Conscients de la nécessité du financement agricole, et en particulier de l’octroi de crédits aux agriculteurs, les pays en développement ont commencé à mettre en œuvre des programmes et projets comportant des lignes de financement destinées aux producteurs pour couvrir les coûts de production. Ainsi, dans les années 1960 et 1970, les pays ouest-africains ont adopté plusieurs politiques visant à faciliter l’accès des agriculteurs au financement. Par exemple, ils ont fixé des taux d’intérêt relativement bas et imposé aux banques des quotas de prêts obligatoires. Par ailleurs, ils ont créé des banques ou des caisses de développement agricole (ex. : Caisse Nationale de Crédit Agricole – CNCA – au Togo), chargées de financer les agriculteurs. Cependant, ces programmes ont souvent été mal gérés, ce qui a conduit à plusieurs problèmes. Tout d’abord, ils ne parvenaient pas à atteindre les agriculteurs les plus pauvres. De plus, les pouvoirs publics ont fréquemment imposé des annulations de dettes, créant une certaine confusion chez les agriculteurs entre dons et prêts. En outre, les faibles taux de recouvrement des prêts et les remises de dettes répétées ont rendu ces politiques difficilement viables. Depuis lors, le principal problème rencontré par ces mécanismes de financement – qu’ils soient mis en œuvre 1 �par des projets de développement ou par des banques/SDF – reste le non-remboursement des crédits octroyés. Cette situation, observée dans presque tous les programmes et projets de développement agricole, compromet dangereusement l’accès au financement des producteurs et, de ce fait, la capacité de production des systèmes agricoles. Le Projet de Réhabilitation et d’Aménagement des Terres Agricoles de Mission-Tové (PARTAM), initié par le gouvernement togolais pour améliorer les conditions de vie des populations de la vallée du Zio à travers le développement de la riziculture, a connu une expérience difficile en matière de remboursement de crédits. En effet, entre 2012 (année du démarrage du financement) et 2016 (année de suspension du crédit), le taux des impayés est passé de 13 % à plus de 25 %, mettant en péril la viabilité de ce mécanisme de financement. Ces difficultés de remboursement soulèvent des questions cruciales quant aux facteurs sousjacents qui pourraient expliquer une telle situation. La capacité organisationnelle et fonctionnelle des coopératives agricoles, notamment celles structurées en groupes à caution solidaire, constitue une série de variables qui nécessitent une analyse approfondie. Il est essentiel de comprendre pourquoi certaines coopératives parviennent à honorer leurs engagements financiers, tandis que d’autres échouent. Afin de proposer des solutions susceptibles d’orienter les politiques de relance du financement agricole dans la région, cette étude s’interroge sur des aspects tels que la présence des femmes au sein des coopératives, la tenue régulière des réunions et des Assemblées Générales Ordinaires (AGO), le paiement des droits d’adhésion par les membres, la mise en place des organes de gestion et de contrôle, ainsi que le niveau d’instruction des membres de ces organes. Les réponses à ces interrogations permettront de revisiter les différentes étapes du processus d’octroi de crédit et d’analyser l’émergence des causes de non-remboursement dans le cadre de ce projet. Cela permettra également de mieux appréhender les conséquences qui en découlent, afin de proposer des pistes de solutions. En effet, cerner les facteurs qui déterminent les impayés dans le cadre de ce projet de développement rizicole à Mission-Tové peut contribuer à la mise en place de mécanismes de crédit durables et adaptés, capables de garantir la stabilité du financement et le développement des exploitations agricoles. La présente recherche s’articule autour de la question centrale suivante : Quelle est l’influence de la performance organisationnelle, structurelle et fonctionnelle des coopératives agricoles sur leur capacité de remboursement des crédits. ? Pour y répondre, l’étude met un accent particulier sur plusieurs dimensions clés du fonctionnement coopératif, donnant lieu aux interrogations spécifiques suivantes : Dans quelle mesure l’inclusion des femmes au sein des coopératives contribue-t-elle à améliorer la discipline de remboursement ? Quel est l’effet de la régularité des 2 �réunions et des assemblées générales ordinaires sur la gouvernance et la responsabilité financière des membres ? En quoi le paiement des droits d’adhésion constitue-t-il un indicateur d’engagement et de fiabilité financière ? Comment la mise en place d’organes de gestion structurés et aussi le niveau d’instruction des membres des dits organes impactent-t-ils le suivi et la performance des crédits ? Ceci étant, ce travail de recherche abordera trois chapitres qui respectivement vont traiter le cadre de références conceptuelles et théoriques, le cadre organisationnel et méthodologique et le cadre analytique suivi de discussions. 3 �CHAPITRE 1 : CADRE THEORIQUE ET DE REFERENCES CONCEPTUELLES Ce premier chapitre décrit le cadre général, théorique et conceptuel avec une présentation de revue critique sur la question de remboursement de crédit en général et sur le crédit agricole en particulier. Il sera particulièrement question de faire ressortir l’objectif de l’étude, les hypothèses, certains concepts clés, les théories économiques et les études empiriques liées à la problématique de remboursement de crédits de campagne agricole. I. Cadre général de l’étude Il sera question de faire ressortir dans la section suivante, l’objectif général et spécifique ainsi que les hypothèses de l’étude. 1. Objectif général L'objectif principal de ce mémoire est d’identifier les déterminants des difficultés de remboursement des crédits de campagne agricole liés à des caractéristiques organisationnelles, structurelles et fonctionnelles des groupes à caution solidaire dans le cadre du projet PARTAM. 1.2. Objectifs spécifiques Spécifiquement, il s’agit de : ➢ Évaluer l’effet de la proportion de femmes au sein des coopératives sur leur capacité de remboursement des crédits agricoles ; ➢ Analyser l’effet de la tenue régulière des réunions et des assemblées générales ordinaires sur la performance de remboursement des crédits ; ➢ Examiner le lien entre le paiement des droits d’adhésion et la capacité de remboursement des coopératives agricoles ; ➢ Étudier l’influence des organes de contrôle et de gestion ; ➢ Apprécier l’effet du niveau d’instruction des membres des organes de gestion et de contrôle sur la performance de remboursement des crédits agricoles. 2. Hypothèse générale Les caractéristiques organisationnelles, structurelles et fonctionnelles des coopératives déterminent la capacité de remboursement des coopératives agricoles. 4 �2.1. Hypothèses spécifiques ➢ La proportion des femmes au sein des coopératives influence positivement la capacité de remboursement ; ➢ La Tenue régulière des réunions ainsi que des AGO favorise le remboursement ; ➢ Le paiement de droit d’adhésion agit positivement sur la capacité de remboursement ; ➢ La mise en place des organes de contrôle et de gestion agit positivement sur la performance de remboursement ; ➢ Le niveau d’instruction des membres de ces organes a un effet améliorateur sur la capacité de remboursement des coopératives. Figure 1 : Modèle de recherche Source : conçu par l’auteur du document II. Cadre conceptuel Il sera question ici de définir quelques concepts qui ont trais à la problématique de remboursement de crédit en général et sur le crédit agricole en particulier. 1. Coopératives agricoles Les coopératives agricoles, formes structurées d’organisations paysannes (OP), sont des regroupements de producteurs qui visent à améliorer collectivement leurs conditions de production, de commercialisation, d’accès aux intrants et au financement. Fondées sur les principes de solidarité, de gestion démocratique et de mutualisation des ressources (Birchall & Ketilson, 2009), ces organisations jouent un rôle central dans les systèmes de crédit agricole. 5 �Dans l’espace UEMOA, le fonctionnement des coopératives agricoles est encadré par les actes uniformes de l’Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), qui définissent les règles de gouvernance, de transparence, et de responsabilité dans leur gestion. Ces normes influencent directement la capacité des coopératives à gérer efficacement les ressources financières mises à leur disposition. Dans le cadre du Projet d’Aménagement et de Réhabilitation des Terres Agricoles de Mission Tové (PARTAM), l’accès au crédit de campagne par les OP repose fortement sur leur performance organisationnelle et leur discipline financière. Ainsi, la capacité de remboursement des coopératives agricoles constitue un levier stratégique de viabilité et de pérennité du mécanisme de financement mis en place. Or, cette capacité dépend non seulement de facteurs économiques et climatiques, mais aussi de facteurs internes tels que la structuration des organes de gestion, la régularité des assemblées générales, la participation des membres et la transparence des décisions. Ce mémoire s’inscrit dans cette dynamique en cherchant à analyser les déterminants organisationnels, sociaux et économiques qui influencent la performance de remboursement des crédits de campagne agricole par les OP, à travers une étude de cas centrée sur les coopératives bénéficiaires du projet PARTAM au Togo. 2. Le crédit agricole Le crédit agricole est un levier essentiel pour le développement du secteur agricole, en particulier dans les contextes où les exploitants font face à des contraintes de liquidité. D’après Ghatak et Guinnane (1999), il s’agit d’un mécanisme de financement conçu pour couvrir les besoins en capital des producteurs agricoles, notamment pour l’achat d’intrants, l’acquisition d’équipements, le paiement de la main-d'œuvre ou encore les travaux d’aménagement. Ce crédit peut être octroyé à court, moyen ou long terme, en fonction des cycles de production et du type d’exploitation. Dans le cadre du Projet d’Aménagement et de Réhabilitation des Terres Agricoles de Mission Tové (PARTAM), le crédit agricole est au cœur du dispositif de relance des activités agricoles. Il constitue le principal moyen par lequel les organisations paysannes (OP), notamment les coopératives agricoles, financent leurs campagnes agricoles, dans une logique de dynamisation de la production et d’amélioration des revenus des exploitants. Toutefois, la réussite de cette approche dépend largement de la capacité des OP à rembourser les crédits octroyés. Les difficultés de remboursement peuvent mettre en péril la pérennité du mécanisme financier mis en place et limiter l’impact global du projet. Ainsi, ce mémoire vise à 6 �analyser les facteurs organisationnels, sociaux et économiques qui influencent la performance de remboursement des crédits de campagne agricole au sein des OP bénéficiaires du PARTAM, afin de proposer des pistes d’amélioration pour la gestion du crédit rural dans un contexte de développement agricole. 3. Impayés Selon Azokly (2010), la notion d’impayé est un terme général qui est utilisé sous différent aspect de non remboursement de crédit. Il existe donc plusieurs types d’impayés suivant l’âge ou le stade où l’on se trouve en matière de recouvrement. En microfinance, un crédit est considéré comme étant impayé lorsque : - Le montant d’une des échéances n’est partiellement pas payé à la date de l’échéance ; - Le montant d’une des échéances est payé avec retard ; - Le montant d’une des échéances n’est pas du tout payé. 4. Risques des impayés Le risque de crédit tient au fait que l’exploitant agricole qui contracte un prêt peut être dans l’incapacité de le rembourser, pour diverses raisons. Le non-remboursement d’un prêt est éventuellement imputable aux compétences techniques, à la santé, la moralité ou la personnalité de l’agriculteur et de sa famille. Les risques peuvent provenir également des intrants (disponibilité, qualité, prix), ainsi que des dommages infligés à la production par des aléas climatiques (sécheresse, inondation, température) ou des maladies des plantes et des animaux. A cette liste s’ajoutent les risques liés à la commercialisation de la production, les risques règlementaires, les risques sociaux, etc. (Holonkou 2001). Les risques de crédit sont donc particulièrement nombreux en agriculture. Ils sont difficiles à cerner et assurément plus imprévisibles que les risques de crédit associés à des particuliers ou à des entreprises d’autres secteurs. C’est la principale raison pour laquelle les banques ont toujours eu une grande réticence à financer l’activité agricole. 5. Capacité de remboursement La capacité de remboursement désigne la faculté d'une coopérative ou d'un producteur agricole à honorer ses engagements financiers en temps voulu. Elle dépend des revenus générés par l’activité agricole, la gestion des risques et des aléas climatiques (Stiglitz, J. E., & Weiss, A. 1981). 7 �6. Taux de remboursement Le taux de remboursement selon Zeller, M., et al. (1997), représente la proportion des prêts remboursés dans les délais convenus. Un taux élevé reflète la solvabilité des emprunteurs, tandis qu'un taux faible est souvent le signe d’une mauvaise gestion ou de difficultés économiques. 7. Caution solidaire Pour Giné, X., & Karlan, D. (2014), le mécanisme de caution solidaire implique que les membres d'une coopérative ou d'un groupe d’emprunteurs partagent la responsabilité du remboursement. Ce système crée une pression collective qui peut améliorer les taux de remboursement mais expose aussi les membres à des risques partagés. Pour Stiglitz (1990) et Zeller (1998), dans les crédits de groupe, chaque emprunteur est responsable du paiement des crédits de ses pairs ; les crédits subséquents ne seront obtenus qu'à la seule condition que le crédit antérieur soit entièrement payé. Cette forme de garantie, bâtie sur la solidarité communautaire et sur le contrôle mutuel par les pairs a été contestée par certains auteurs. Au Bénin par exemple, selon une étude, rapportée par Holonkou et al. (2001), cette forme de garantie a conduit à des taux d'impayés de 40% dans une caisse locale en 1999. 8. Formation en gestion financière La formation des membres de coopératives en gestion financière, en gestion des risques, et en production agricole est cruciale pour améliorer leur performance. Elle favorise la maîtrise des outils nécessaires à la gestion efficace des crédits et des activités économiques, (Bingen, J., Serrano, A., & Howard, J. 2003). III. Les théories Afin de mieux appréhender la problématique du remboursement des crédits de campagne agricole par les coopératives, il est essentiel de s’appuyer sur un cadre théorique solide. Cette section vise à présenter les principales théories et approches conceptuelles mobilisées dans le cadre de cette étude. Elles permettront de mieux comprendre les comportements des acteurs, les dynamiques organisationnelles des coopératives et les mécanismes économiques liés à l’accès et au remboursement du crédit agricole. 1. Théorie du crédit rural Cette théorie met en avant l’importance de l’accès au crédit pour stimuler la productivité agricole et réduire la pauvreté en milieu rural. Les auteurs tels que Von (1991) affirment que l’accès au 8 �crédit rural peut renforcer les capacités productives des agriculteurs. Cependant, l'accès au crédit nécessite des mécanismes institutionnels solides pour garantir le remboursement. 2. Théorie de l'agence Proposée par Jensen et Meckling (1976), cette théorie explique la relation entre les prêteurs (principaux) et les emprunteurs (agents). Dans le cadre des coopératives agricoles, les asymétries d'information peuvent engendrer des problèmes d'aléa moral et d'antisélection. La gestion financière efficace au sein des coopératives peut réduire ces asymétries en assurant une transparence des comptes et des transactions. 3. Théorie de la microfinance La microfinance est largement utilisée pour financer des petits agriculteurs et des coopératives dans les pays en développement. Dans le cadre de ce projet PARTAM, l’état a mis un fonds de garantie à la disposition de FUCEC, institut de microfinance chargée d’assurer le financement des agriculteurs organisés en coopératives. Selon Yunus (1999), les groupes de caution solidaire (comme les coopératives) permettent de mutualiser les risques et de garantir le remboursement. Les pratiques organisationnelles (tenue des réunions, AGO, gestion financière) renforcent la cohésion du groupe et la discipline dans le remboursement des prêts. 4. Théorie de la gouvernance coopérative Cette théorie, développée par Hansmann (1996), met l’accent sur la structure de gouvernance des coopératives et l’importance de la participation des membres dans les processus décisionnels. L’efficacité de la gouvernance, notamment la tenue des réunions régulières et des assemblées générales, joue un rôle crucial dans la transparence et la prise de décision collective, ce qui influence la capacité des membres à rembourser leurs prêts. 5. Théorie du capital social Le capital social est un concept développé par Bourdieu (1986) et Putnam (1993), qui souligne que la coopération et la confiance entre les membres d'une coopérative favorisent la mise en commun des ressources et la coordination des actions collectives. Dans les coopératives agricoles, les réunions régulières et les assemblées générales renforcent le capital social, augmentant ainsi la probabilité de remboursement du crédit par la cohésion du groupe. 9 �6. Théorie de la gestion financière Selon Ross, Westfield et Jordan (2008), la gestion financière concerne l’utilisation efficace et transparente des ressources financières dans une organisation. Dans le contexte des coopératives agricoles, une gestion financière rigoureuse, avec une tenue régulière des documents comptables, permet de surveiller les flux de trésorerie, les dépenses et les revenus, garantissant ainsi la solvabilité. 7. Théorie du contrôle de gestion La théorie du contrôle de gestion de Anthony et Govinda Rajan (2004) met en lumière l'importance de la mise en place d'outils de suivi financier (documents comptables et financiers) pour améliorer les performances des organisations. Le suivi régulier des documents comptables permet de repérer rapidement les écarts et d'ajuster les pratiques pour garantir la capacité de remboursement des coopératives. IV. Revue empirique Pour une revue empirique sur la capacité de remboursement des coopératives agricoles, il est essentiel d'explorer des études qui ont analysé les facteurs influençant le remboursement de crédit par les coopératives, en se concentrant sur les aspects de gestion financière, gouvernance, pratiques organisationnelles et la nature du crédit. Voici une proposition de revue empirique, en s'appuyant sur des études pertinentes à travers plusieurs contextes. 1. L’importance et les difficultés liées au crédit agricole Selon un rapport de la DID en 2010, pour la majorité des pays en développement dont le PIB dépend fortement de la production agricole, le crédit d’exploitation constitue l’outil de base pour améliorer la productivité de l’agriculture. Selon Ouédraogo et al (2008), chaque pauvre, grâce au crédit, pourrait se transformer en micro-entrepreneur et enclencher un processus d’accumulation et de réussite économique. Mais, malgré les initiatives d’amélioration des conditions de financement, la capacité de prendre correctement en charge les besoins de l’agriculture est fortement questionnée. L’accès au crédit reste limité et contraignant pour les exploitations agricoles. Cette situation est inquiétante d’autant plus que l’accès au crédit est supposé avoir des répercussions positives sur l’adoption de nouvelles technologies, de respect des normes de bonne production, et de façon générale sur la performance et le bien-être des producteurs (Fall, 2006). Il est reconnu que sans un bon fonctionnement du marché financier, il y a peu de perspectives d’amélioration de la productivité agricole et du niveau de vie des populations rurales africaines de façon substantielle et 10 �significative (Diagne, 1999). En effet, l’accès difficile au crédit reste une contrainte principale au développement de l’agriculture familiale qui a besoin de ressources pour son intensification et sa modernisation Wampfler et al, (2003). 2. Taux de remboursement Plusieurs études ont démontré que le taux d'intérêt appliqué aux crédits agricoles influence significativement la capacité de remboursement des bénéficiaires. Une analyse menée par Zeller et al. (1997) montre que des taux d'intérêt trop élevés peuvent entraîner des défaillances de remboursement, notamment pour les petits producteurs agricoles ayant des marges bénéficiaires limitées. 3. Délai d’étude de dossier et libération des fonds Les retards dans le traitement des dossiers de crédit et la libération tardive des fonds ont également été identifiés comme des facteurs critiques pour la réussite ou l’échec des campagnes agricoles. Une étude menée par Khandker (2005) sur les programmes de microfinance en Asie du Sud-Est a montré que des retards dans la libération des fonds peuvent empêcher les agriculteurs d'investir à temps dans les intrants, ce qui affecte directement les rendements agricoles et, par conséquent, leur capacité à rembourser. Le timing est crucial : les producteurs ont besoin d’accéder aux fonds avant le début de la campagne agricole. Des processus plus rapides pour l’approbation et la libération des crédits sont liés à de meilleures performances de remboursement. 4. Echéance de remboursement Le mode et la fréquence des remboursements peuvent avoir un impact sur le taux de remboursement des prêts. Une étude menée par Giné et Karlan (2014) dans les programmes de crédit agricole en Afrique subsaharienne a comparé les effets des échéances de remboursement à court terme (mensuelles) par rapport à celles à long terme (annuelles ou semi-annuelles). Il a été constaté que des échéances mieux adaptées aux cycles de production agricole permettent aux emprunteurs de mieux gérer leurs flux de trésorerie et de limiter les défaillances. Les échéances alignées sur le cycle agricole (après récolte) réduisent les défauts de paiement, car elles permettent aux producteurs de rembourser après la commercialisation de leurs produits. 5. Impact des délais de crédit sur la performance des coopératives agricoles Moutari et al. (2020) ont mené une étude sur le financement des coopératives rizicoles au Niger, où ils ont trouvé que des crédits à court terme avec des conditions de remboursement flexibles 11 �ont un impact positif sur la solvabilité des coopératives. Le délai d'étude des dossiers et la libération rapide des fonds ont été essentiels pour maximiser les rendements agricoles. Les coopératives ayant reçu des crédits avec des conditions flexibles de remboursement (adaptées aux cycles de production) ont présenté des taux de remboursement plus élevés, améliorant ainsi leur accès à des financements futurs. 6. Bonne gouvernance des coopératives La FAO (2017) a réalisé une étude sur les performances des coopératives agricoles au Togo, soulignant que l'absence d'assemblées générales ordinaires (AGO) et la faible participation des membres aux réunions sont des facteurs de dysfonctionnement. Les coopératives qui maintiennent une bonne gouvernance avec l’organisation régulière des AGO et des réunions fréquentes présentent un meilleur comportement de remboursement des crédits. Les bonnes pratiques de gouvernance, telles que la tenue d’AGO, favorisent la transparence et la discipline financière, améliorant ainsi la solvabilité des coopératives. 7. Risques agricoles L’Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) a mené des études qui se sont intéressées à la gestion des risques agricoles au Togo. Elle a constaté que les coopératives agricoles exposées à des risques climatiques élevés avaient des difficultés à rembourser leurs crédits, en raison des fluctuations importantes des rendements agricoles. Les coopératives qui ont mis en place des stratégies de diversification de production et des mécanismes d’assurance agricole ont cependant enregistré de meilleurs résultats en matière de remboursement (UEMOA 2016) La gestion des risques agricoles, notamment climatiques, est un facteur critique qui influence la solvabilité des coopératives agricoles au Togo. 8. Formation en gestion de crédits et innovations techniques L'Institut de Conseil et d'Appui aux Actions de Développement, ICRA (2020) a conduit une étude approfondie sur l'efficacité des systèmes de financement agricole dans la chaine de valeur riz au Togo. Le rapport indique que les coopératives qui ont accès à des formations continues sur la gestion des crédits et des financements agricoles ont significativement amélioré leur performance en matière de remboursement. L'étude révèle également que l'adoption de technologies agricoles (telles que RiceAdvice Smart Valleys..) améliore la productivité, ce qui facilite le remboursement. 12 �L'accès aux technologies agricoles et à la formation en gestion financière sont des leviers importants pour améliorer la solvabilité des coopératives. Le crédit agricole est un levier essentiel pour améliorer la productivité et les revenus des agriculteurs, notamment dans les pays en développement où il constitue une ressource clé pour l’achat d’intrants et l’investissement dans les exploitations (DID, 2010 ; Ouédraogo et al., (2008). Toutefois, malgré son importance, plusieurs contraintes limitent son efficacité et sa viabilité. Les taux d’intérêt appliqués influencent fortement la capacité des agriculteurs à rembourser leurs prêts. Des taux élevés augmentent les risques de défaut, surtout pour les petits producteurs dont les marges bénéficiaires sont faibles Zeller et al., (1997). Les retards dans le traitement et la mise à disposition des financements pénalisent les agriculteurs en les empêchant d’investir à temps dans les intrants, ce qui réduit leurs rendements et leur capacité de remboursement (Khandker, 2005). L’adéquation des échéanciers avec le cycle agricole est un facteur clé de la solvabilité des producteurs. Les échéances adaptées aux récoltes permettent aux emprunteurs d’avoir les ressources nécessaires pour honorer leurs engagements Giné & Karlan, (2014). La performance des coopératives agricoles est influencée par la qualité de leur gouvernance. Une gestion rigoureuse avec des réunions régulières et des organes de contrôle efficaces favorise un meilleur remboursement des crédits FAO, (2017). Les chocs climatiques et la volatilité des rendements sont des menaces majeures. Les coopératives qui mettent en place des stratégies d’assurance ou de diversification de production améliorent leur stabilité financière et leur taux de remboursement (UEMOA, 2016). L'accès à des formations sur la gestion des crédits et l’adoption de technologies agricoles modernes augmentent la productivité et la solvabilité des agriculteurs (ICRA, 2020). 9. Détournement de crédits Edmond (1994) considère « qu’une trop grande socialisation du crédit pour les campagnes Agricoles et la non-couverture des besoins financiers par les acteurs socio-économiques entrainent le détournement des crédits de la part des clients ». En revanche, Chao-Beroff (1999) fait remarquer que « la période où le prêt est octroyé est un facteur à prendre en considération, car elle pourrait affecter le remboursement ». En effet, estime-t-il « si l’IMF tarde à accorder le prêt à cause des formalités administratives trop contraignantes, le crédit peut être accordé à un moment où le client n’en manifestera plus le besoin réel. Le crédit serait ainsi inefficacement utilisé ; ce qui pourra occasionner d’éventuels impayés ». 13 �10. Caractéristiques des offreurs et des demandeurs Une étude faite par Honlonkou et al. (2001) a eu pour but d'identifier les facteurs explicatifs du remboursement des crédits dans les IMF au Bénin. Au moyen de deux modèles Tobit, les auteurs ont abouti aux résultats selon lesquels la performance des IMF en matière de remboursement est liée aussi bien aux caractéristiques des caisses (caractéristiques du gérant, supervision adéquate après l’obtention du crédit, aux activités financières) qu’aux caractéristiques des clients (sexe, proximité géographique de la caisse, type de garantie, volume d’activités, l’expertise accumulée dans l’activité à financer et la taille de l’emprunt). Ces mêmes résultats permettent entre autres de conclure « que les garanties immatérielles ont plus d’influence positive sur les taux de remboursement que celles matérielles ». L’étude recommande donc que « les IMF accordent plus d’importance aux facteurs de motivation de l’emprunteur dans l’octroi des crédits ». Parallèlement à leur analyse, les travaux de Wampfler (2001) visent la défaillance du système de gouvernance comme déterminante des situations critiques dans le secteur de la microfinance. « Cette défaillance est souvent manifestée par le manque de clarté dans la responsabilité des différentes parties prenantes, le manque de responsabilisation de l'opérateur extérieur, le conflit entre opérateurs extérieurs et la fédération, la propriété de réseau non clairement définie ». Dans le prolongement de son analyse, il indique que l’une des méthodes de réduction des créances en souffrance est l’étude minutieuse des dossiers de prêt avant l’octroi de crédit. Pour finir, il suggère qu’un suivi régulier des crédits octroyés soit instauré dans les procédures phares de ces institutions. Ahouangbo (2006), estime quant à lui, que l’IMF (Institution de Micro Finance) est la première personne responsable des impayés même si parfois la cause semble être externe. D’après lui, du moment où c’est l’IMF elle-même qui fixe ses principes, qui génère sa culture de remboursement, qui inculque la discipline de crédit à ses employés et ses clients, elle doit pouvoir prévoir les évènements qu’elle ne put contrôler. Les causes des impayés, selon lui sont d’abord liées à l’institution, et dans une moindre mesure, imputables à l’emprunteur et à d’autres paramètres externes. Pour lui, les causes liées à l’institution sont de plusieurs ordres, à savoir : le retard de déblocage des crédits, les dossiers de prêt mal étudiés (montant surévalué ou sous-évalué), l’insuffisance ou le manque de suivi, le non-respect des procédures de mise en place du crédit par certains agents de crédit. Les causes liées à l’emprunteur peuvent être, selon lui : l’incompréhension du contrat de prêt, la mauvaise foi, la mauvaise gestion, le détournement de l’objet du crédit, le manque de caution solidaire ou le manque de solidarité. L’auteur identifie comme causes probables externes : les aléas climatiques (sécheresse, cataclysme naturel, incendie) et les mesures de répression à l’encontre des vendeurs de rue. Dans une analyse plus 14 �restrictive et descriptive, et analysant la situation des impayés au PADME-Bénin, Adjimavo (2000) trouve que celle-ci (situation des impayés) est liée non seulement à la mauvaise gestion, mais aussi au manque de professionnalisme des administrateurs des IMF et à la mauvaise volonté des clients. Selon lui, les retards pénalisent l’institution, puisque les montants restent immobilisés dans la main des clients, ce qui influence négativement la trésorerie de l’IMF. Tout en abondant dans le même sens que Ahouangbo (2006), Azocly (2010) dans ses analyses, a aussi regroupé les causes des impayés en trois catégories : les causes liées à l’institution (l’insuffisance ou manque de suivi des clients financés, dossiers de prêts mal étudiés, violation par le staff des politiques et procédures de mise en place de crédit, fraude des agents) ; les causes liées à l’emprunteur (mauvaise gestion de l’entreprise, le non investissement du crédit dans l’entreprise, mauvaise foi); les causes externes (les catastrophes naturelles telles que les inondations, la sécheresse, l’invasion des criquets migrateurs, le tremblement de terre, maladie du client débiteur ou de ses proches, décès d’un proche du client ou de lui-même). 11. Garantie et caution Le problème de garantie a été évoqué par Hudon et Ouro-Koura (2007) dans une étude menée au Togo sur les facteurs contingents du taux de remboursement au sein des IMF. Les auteurs ont trouvé que « les crédits en caution solidaire ont de faible chance d’échec alors que les crédits soutenus par des garanties réelles donnent lieu à plus de défaillance que les autres ». Hudon et Ouro-Koura (2007) indiquent par ailleurs que les variables explicatives tels que le rang du crédit, l’objet du prêt, le lieu de résidence de l’emprunteur et l’âge de l’emprunteur ont une influence significative sur le taux de remboursement de crédit. Ces enseignements, bien que riches, révèlent également des lacunes spécifiques au contexte togolais, notamment l’absence d’analyses approfondies sur le rôle des mécanismes de caution solidaire et sur l’impact des contraintes structurelles et organisationnelles locales. Peu d’études approfondissent l’impact de la gouvernance interne (participation des femmes, tenue des assemblées générales, existence d’organes de contrôle) sur la solvabilité des emprunteurs. En tenant compte de ces limites, cette étude vise à apporter une contribution originale en s’appuyant sur les questions de recherche et hypothèses. L’étude adoptera une approche spécifique au Togo, en analysant les déterminants des impayés au sein des coopératives bénéficiaires du projet PARTAM en mettant en évidence l’impact des caractéristiques organisationnelles et fonctionnelles des coopératives sur la capacité de remboursement. 15 �Cette étude s’inscrit donc dans une démarche de complémentarité en s’appuyant sur ces bases théoriques et empiriques pour explorer les déterminants du remboursement des crédits agricoles dans le cadre du projet PARTAM. Elle vise à fournir des pistes d’amélioration pragmatiques pour renforcer la durabilité des initiatives similaires à l’avenir. 16 �CHAPITRE 2. CADRE ORGANISATIONNEL ET METHODOLOGIE Le deuxième chapitre de ce travail de recherche s’intéresse tout abord à une présentation du projet PARTAM dans sa globalité avec un focus sur l’aspect octroi de crédits de campagne agricole et enfin, abordera la méthodologie utilisée depuis l’identification du public cible, la collecte et l’analyse des données pour aboutir à la validation ou non des hypothèses avancées pour apprécier la capacité de remboursement des coopératives. I. Cadre organisationnel 1. Cadre physique et institutionnel de l’étude Il s’agit ici de présenter le projet PARTAM dans sa constitution et sa localisation. 1.1 Contexte du projet PARTAM PARTAM (Projet d’Aménagement et de Réhabilitation des Terres Agricoles de Mission tové a été initié par le gouvernement togolais dans un contexte où le Togo, en matière de consommation du riz, dépend fortement de l’extérieur. La production locale n’atteint pas 50%. Cette situation occasionne d’importantes sorties de devises environ quatre (04) milliards de francs CFA par an. Or, le pays dispose des sites propices à la production de cette denrée parmi lesquels se trouve la vallée de Zio. Ainsi, il est prévu l’aménagement des bas-fonds puis des terres en aval des barrages des points d’eau de même que la réhabilitation des anciens périmètres hydro – agricoles en vue de limiter ces importations. C’est dans ce cadre que l’attention est tournée sur la vallée de Zio où les Chinois avaient aménagé un périmètre irrigué de 360 Ha depuis les années 60 et 70 et l’aménagement d’un nouveau périmètre de 300 Ha. Il s’agit d’un système d’irrigation gravitaire. Un cours d’eau de régime presque permanant (Zio), sert d’eau d’irrigation du site aménagé. Un point surélevé de ce cours d’eau est relié au périmètre aménagé par un canal principal qui arrose l’ensemble du périmètre à l’aide des canaux secondaire et tertiaires. Le projet a été cofinancé financé par le gouvernement du Togo et les partenaires financiers que sont : Fonds Saoudien de Développement (FSD), Banque Arabe de Développement en Afrique (BADEA) et la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD). 1.2. Objectif du projet PARTAM L’objectif global du projet est de contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire et à la réduction de la pauvreté des populations rurales vivant dans la vallée du zio qui polarise quatre 16 �cantons (Mission Tové, Kovié, Ziohonou, Bolou) et un village autonome (Assomé). Plus spécifiquement, ce projet vise à (i) accroitre la production agricole, notamment du riz à 5.500 tonnes de riz paddy à l’hectare, (ii) contribuer à l’amélioration des revenus et des conditions de vie des populations bénéficiaires. Les travaux du projet ont été menés de concert avec les partenaires techniques et financiers. 1.3. Réalisations du projet La mise en œuvre de ce projet a permis d’engranger les résultats suivants : ➢ Un périmètre irrigué de 360 ha existant est réhabilité ; ➢ Un nouveau périmètre de 300 ha est aménagé ; ➢ 15 magasins de stockage avec aires de séchage sont construits ; ➢ 18 km de pistes de désenclavement sont réhabilités ; ➢ 32,5 km de pistes sont construits ; ➢ Un matériel et équipements agricoles constitués de 15 motoculteurs avec accessoires, 12 batteuses, 10 vanneuses de riz paddy et 8 décortiqueuses acquis ; ➢ Amenée de ligne électrique dans la zone du projet ; ➢ Une ligne de crédit de campagne agricole d’un montant de 508.000. 000 de FCFA mise en place pour le financement des activités agricoles au profit des producteurs de la zone du projet organisés en coopératives ; ➢ Une ligne de crédit d’un montant de 75 millions mise en place pour les Activités Génératrices de Revenus (AGR) ; ➢ 300 producteurs alphabétisés ; ➢ L’ancien Centre Rizicole du Zio (CRZ) construit dans les années 70 est réhabilité pour servir du siège du Projet (bureaux et logements du personnel) ; ➢ Appui Accompagnement-Organisation et Formation des Producteurs pour suivis ; ➢ Une mini adduction d’eau potable composée de deux forages un château d’eau de 250 m3 et 6 bornes fontaines est mise en place. Parmi les activités menées dans le cadre de la mise en œuvre du projet, notre recherche s’est plus intéressée à l’aspect de l’octroi de crédit de campagne agricole. En effet, 408 865 550 FCFA ont été débloqués pour 120 Coopératives pour un total de 953 membres dont 396 Femmes. La gestion de cette forme d’activité a été l’apanage des organes et partenaires suivants: UEP (Unité d’Exécution du Projet), FUCEC institution de microfinances où les fonds sont disponibilisés pour assurer le financement (crédits) aux producteurs, ICAT (Institut de Conseil et d’Appui Technique) qui est une institution d’état de services et de vulgarisation agricole. L’ICAT est le 17 �partenaire technique qui assure l’appui technique et formatif en termes d’organisation et de renforcement de capacité technique des producteurs, CGP (Comité de Gestion du Périmètre), est un organe facilitateur entre les producteurs bénéficiaires et les autres partenaires impliqués directement dans la mise en œuvre du projet. 1.4. Situation géographique du site du projet. Le projet PARTAM se situe dans la partie un peu sud-ouest de la région maritime. Le projet couvre quatre cantons et un village autonome (Mission Tové, Kovié, Bolou Ewli et Assomé). Figure 1: une vue sur le périmètre rizicole Source : Document projet de l’UEP II. Cadre méthodologique Le cadre méthodologique vise à décrire les étapes et les outils utilisés pour répondre à la problématique du remboursement des crédits de campagne agricole au sein des coopératives bénéficiaires du projet PARTAM. L’objectif est d’identifier les facteurs influençant la capacité des coopératives à rembourser les crédits accordés et de proposer des solutions adaptées. 1. Opérationnalisation des variables Cette étude s’intéressera à deux types de variables à savoir une variable expliquée, dépendante qui est binaire et elle permet de voir si le crédit est totalement remboursé ou pas. Elle est notée STUA.REMB. Cette variable endogène sera expliquée par des variables explicatives comme : la proportion de femmes dans les coopératives PRO.FEM la capacité organisationnelle des coopérative CAP.ORG (le paiement des droits d’adhésion, la tenue des réunions et des AGO, la disposition et le fonctionnement des organes de gestion et de contrôle, et le niveau d’instruction des membres des organes de gestion et de contrôle). 18 �Tableau 1 : Opérationnalisation des variables Types de variables Code Items STUA.REMB 1. Crédit remboursé 2. Crédit non remboursé Situation de remboursement Proportion de femmes au sein des coopératives PRO.FEM Tenue de réunion REU. Tenue des AGO AGO Payement de droit d’adhésion DHAD Disposition des organes de gestion et de contrôle (CG, CS et CGC Niveau d’instruction des membres des organes élus ORGG NIV. Homme = 1 Femme = 2 Pas du tout=0 Hebdomadaire=1 Mensuelle=2 Trimestrielle=3 Tenue =1 Pas tenue= 0 Mauvais = 1 Passable = 2 Assez-bon = 3 Très bon = 4 Oui = 1 Non = 0 Primaire =1 Secondaire1 = 2 Secondaire2= 3 Supérieur = 4 Source : Réalisé par l’auteur 2. Type de recherche L'étude est de nature mixte, combinant des méthodes comme : • Quantitatives : Pour collecter et analyser des données chiffrées sur les taux de remboursement, le montant de crédit octroyé à des coopératives et d'autres variables économiques. • Qualitatives : Pour explorer les perceptions, et les dynamiques sociales et organisationnelles des coopératives. Le tableau (2) suivant fait état de type de variable avec la méthode d’analyse utilisée au niveau de chacune d’elles. 19 �Tableau 2 : Type de variables et la méthode d’analyse Variables étudiées Effectif des coopératives Type de variable Quantitative (discrète) Répartition hommes/femmes dans les coopératives Proportion de femmes dans les coopératives Montant des crédits alloués aux coopératives Performance de remboursement des crédits Fréquence des réunions des coopératives Tenue des AGO (Assemblées Générales Ordinaires) Quantitative (discrète) Quantitative (continue) Quantitative (continue) Qualitative (ordinale) Qualitative (nominale) Qualitative (binaire : Oui/Non) Qualitative (ordinale) Paiement des droits d’adhésion par les membres Présence et fonctionnement des organes de gestion Niveau d’instruction des membres des organes de gestion Source : Conçu par l’auteur Méthodes d'analyse Statistiques descriptives : moyenne, médiane, écart-type, intervalles de confiance Comparaison des moyennes (test de Welch), ratios, statistiques descriptives Test de corrélation (Spearman), test de Fisher, graphique de dispersion Statistiques descriptives : moyenne, médiane, écart-type, quartiles Catégorisation en six niveaux de performance Analyse descriptive et relationnelle avec la performance Analyse descriptive et relationnelle avec la performance Tests statistiques (Spearman, Fisher), analyse descriptive, graphique en barres empilées, ACM Analyse descriptive et relationnelle avec la performance Qualitative (binaire : Oui/Non) Quantitative (continue) Tests statistiques (Kruskal-Wallis), corrélations (Spearman), analyse descriptive 3. Zone d’étude La zone d’étude est centrée sur la vallée du Zio, avec un focus particulier sur les localités impliquées dans le projet PARTAM, (Mission Tové, Kovié, Bolou, Ewli et Assomé). Cette zone a été choisie en raison de sa contribution à la riziculture grâce au périmètre irrigué aménagé et de l’implication des coopératives agricoles dans le projet. 4. Population cible Le projet a visé essentiellement les producteurs organisés en coopératives agricoles. Un regroupement d’au moins 5 producteurs de riz, peut bénéficier de l’appui du projet après avoir constitué un dossier de prêt soumis et bien étudié par l’équipe de crédit de FUCEC. Les producteurs se font accompagner dans le montage de leurs dossiers de crédits par les agents de 20 �vulgarisation de l’ICAT. Des coopératives ayant contracté de crédits de campagne agricole entre 2012 et 2016 ont fait l’objet de critère de sélection. 5. Méthodes de collecte de données 5.1. Données primaires ➢ Enquêtes par questionnaire : • Collecte des informations sur la capacité organisationnelle et fonctionnelle des coopératives agricoles. Cette enquête est faite auprès des membres coopérateurs des coopératives échantillons et plus précisément les membres des organes élus des dites coopératives. ➢ Entretiens semi-structurés : • Discussions approfondies avec les responsables de coopératives, les responsables de l’institution de microfinance (FUCEC), les responsables de l’unité d’exécution du projet (UEP) et des agents de vulgarisation agricole (ICAT), partenaire technique du projet. ➢ Focus groups : • Groupes de discussion avec les membres des coopératives en particulier les membres des organes dirigeants pour comprendre les dynamiques internes et les problèmes liés au remboursement. 5.2. Données secondaires D’autres informations recueillies dans les différents rapports du projet PARTAM, les données financières fournies par la FUCEC et celles glanées dans les rapports du ministère en charge du développement agricole ont soutenu le présent travail de recherche. 6. Méthode d’échantillonnage Sur les 120 coopératives bénéficiaires des formes de crédits de campagne agricole sur la période de 2012 à 2016, une sélection aléatoire de 60 coopératives représentant 50 % de la population totale a été faite pour la conduite des travaux. Cette sélection a été faite à partir d’une liste de toutes les coopératives bénéficiaires du projet ; à chacune de ces coopératives était attribuée un numéro et à partir de la fonction RAND en Excel qui génère automatiquement des nombres aléatoires, les 60 premières des coopératives ont été prises comme groupe de traitement. Ces coopératives ont une performance variée en termes de remboursement. 21 �6.1. Analyse quantitative Les données recueillies dans le cadre de cette étude ont été analysées à l’aide du logiciel d’analyse des données, R version 4.2 et de Microsoft Excel 2013. Des statistiques descriptives telles que la moyenne, les fréquences, médianes et des intervalles de confiance à 95% ont été calculées pour les variables quantitatives. Nous avons défini une échelle de performance de remboursement selon l’approche courante en microfinance et l’évaluation de risques en microcrédits de la Faitière des Unités Coopératives d’Epargne et de Crédit(FUCEC) liée au taux de remboursement, allant de « Mauvaise performance » (taux de remboursement <25%), « Performance faible » (taux de remboursement compris entre 25-<50%) ; « performance moyenne » (taux de remboursement>50%-<65%) ; « Assez bonne performance » (Taux de remboursement compris entre 65-75%) ; « Bonne performance » (Taux de remboursement comprise entre 75-99,99%) ; et « Très bonne performance » (recouvrement à 100%). Nous avons aussi étudié les liens de corrélation entre la variable expliquée (dépendante) qui est le niveau de performance de remboursement et d’autres variables explicatives (variables indépendantes) telles que : la proportion des femmes dans les coopératives, la tenue régulière des réunions et des AGO, la mise en place des organes de gestion et de contrôle ainsi que le niveau d’instruction des membres desdits organes. Cette étude de corrélation a été réalisée à l’aide des tests statistiques comme : Tests statistiques de (Kruskal-Wallis), corrélations (Spearman), analyse descriptive et relation avec les performances. Nous avons construit des graphiques de visualisation et des tableaux à l’aide desdits logiciel permettant de comprendre les déterminants de remboursement dans le cadre du projet. La régression multiple est utilisée pour identifier les facteurs explicatifs des défauts de remboursement. 6.2. Analyse qualitative Les données qualitatives recueillies dans le cadre de cette étude ont été codées et ont permis d’identifier les thèmes récurrents relatifs à la capacité organisationnelle et fonctionnelle des coopératives agricoles. Le cadre organisationnel et méthodologique de cette étude a permis de poser les bases d’une analyse approfondie de la problématique du remboursement des crédits agricoles au sein des coopératives bénéficiaires du projet PARTAM. Ce projet, en réponse à la dépendance du Togo aux importations de riz, a favorisé la réhabilitation et l’aménagement des périmètres rizicoles 22 �dans la vallée du Zio, tout en offrant des crédits de campagne agricole pour stimuler la production. L’approche méthodologique, combinant des données quantitatives et qualitatives, a permis d’explorer les dynamiques organisationnelles des coopératives et les facteurs influençant leur performance de remboursement. Malgré les défis liés à la collecte des données, notamment la réticence des bénéficiaires et les contraintes logistiques, les résultats escomptés visent à éclairer les stratégies pour améliorer la gestion des crédits et renforcer la viabilité des coopératives agricoles. 23 �CHAPITRE 3. CADRE ANALYTIQUE Dans ce chapitre, il sera question d’analyser les données collectées et de faire ressortir des résultats qui permettent de confirmer ou d’infirmer les hypothèses de la recherche. Cette section présente l’analyse des données recueillies en vue de répondre aux questions de recherche et de vérifier les hypothèses formulées I. Caractéristiques des coopératives étudiées 1. Composition et taille des coopératives L'étude a porté sur un échantillon de 60 coopératives agricoles, totalisant 763 membres dont 379 sont touchés par nos enquêtes. La taille moyenne des coopératives est de 12,72 membres (IC 95% : [11,59 - 13,84]), comme indiqué dans le Tableau 3. Tableau 3 : résumé des statistiques descriptives de la population des coopératives Indicateur Valeur % et IC à 95% Total hommes 422 55.32% - Total femmes 341 44.68% - Total membres 763 100% - Ratio Hommes/Femmes 1.24 - Moyenne hommes par coopérative 7.03 [6.23, 7.84] Moyenne femmes par coopérative 5.68 [5.10, 6.27] Taille moyenne des coopératives 12.72 [11.59, 13.84] Source : réalisé par l’auteur à partir données des enquêtes collectées dans le courant de décembre 2024 La distribution des coopératives selon leur effectif se présente comme suit : • 1-10 membres : 38,33% (23 coopératives) • 11-15 membres : 41,67% (25 coopératives) • 16-20 membres : 11,67% (7 coopératives) • Plus de 20 membres : 8,33% (5 coopératives) Cette répartition montre une concentration des coopératives (80%) dans la fourchette de 1 à 15 membres, suggérant une prédominance des petites structures dans l'échantillon. 24 �Figure 2: La répartition des coopératives selon l’effectif (en pourcentage et en nombre) Source : réalisée à partir des données d’enquête par l’auteur 7; 12% 5; 8% 23; 38% 25; 42% 1 à 10 11à 15 16 à 20 <20 2. Répartition hommes/femmes L'analyse de la composition genrée des coopératives révèle • Total hommes : 422 (55,32%) • Total femmes : 341 (44,68%) • Ratio Hommes/Femmes : 1,24 En moyenne, on compte 7,03 hommes (IC 95% : [6,23 - 7,84]) et 5,68 femmes (IC 95% : [5,10 6,27]) par coopérative. Un test de Welch montre une différence significative entre ces moyennes (t = 2,7217, p = 0,007575), confirmant une légère prédominance masculine dans les coopératives. Tableau 4 : Comparaison des moyennes des hommes et des femmes par coopérative Indicateur Statistique t Degrés de liberté (df) p-value Hypothèse alternative Intervalle de confiance à 95% Moyenne des hommes (mean of x) Moyenne des femmes (mean of y) Différence moyenne estimée Conclusion Valeur 2.7217 107.73 0.007575 La différence entre les moyennes n'est pas égale à 0 [0.37, 2.33] 7.03 5.68 1.35 (en faveur des hommes) Différence statistiquement significative entre les moyennes des hommes et des femmes au sein des coopératives 25 �Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête La répartition des coopératives selon la proportion de femmes est la suivante : • 25-50% de femmes : 61,67% des coopératives • 51-75% de femmes : 38,33% des coopératives Cette répartition indique une représentation féminine substantielle, bien que légèrement inférieure à celle des hommes dans la majorité des coopératives. Tableau 5 : Récapitulatif de proportion de femmes dans les SCOOPS Catégorie % F Nombre de coopératives Pourcentage (%) 25-50% 37 61.67% 51-75% 23 38.33% Total 60 100% Source : réalisé à partir des données de nos enquêtes II. Analyse des crédits alloués aux coopératives agricoles 1. Répartition des crédits par catégorie • L'analyse des crédits alloués aux 60 coopératives étudiées, révèle la distribution suivante 40% des coopératives ont reçu un crédit entre 1.500.000 et 2.500.000 FCFA • 35% ont reçu entre 2.500.001 et 3.500.000 FCFA • 13,33% ont reçu entre 3.500.001 et 4.500.000 FCFA • 8,33% ont reçu plus de 4.500.001 FCFA • Seulement 3,33% ont reçu moins de 1.500.000 FCFA Tableau 6 : Répartition des crédits par catégorie Catégorie de Crédits (Million (M) FCFA) Nombre de coopératives Pourcentage (%) < 2M 9 15% 2M - 3M 21 35% 3M - 4M 15 25% 4M - 5M 13 21.67% > 5M 2 3.33% Total crédits alloués 186 200 000 100% Crédit moyen par coopérative 3 103 333 - Source : conçu par l’auteur à partir des données d’enquête Cette répartition montre une concentration des crédits (75% des coopératives) dans la fourchette de 1.500.000 à 3.500.000 FCFA, suggérant une certaine standardisation des montants alloués. 26 �2. Statistiques descriptives des crédits L'analyse approfondie des données de crédit révèle : • Montant total alloué : 186.200.000 FCFA • Crédit moyen : 3.103.333 FCFA (IC 95% : [2.833.936, 3.372.730]) • Médiane : 3.062.500 FCFA • Écart-type : 1.064.662 FCFA • Minimum : 1.225.000 FCFA • Maximum : 5.600.000 FCFA La légère différence entre la moyenne et la médiane (3.103.333 vs 3.062.500 FCFA) indique une distribution relativement symétrique des crédits. L'écart-type important (1.064.662 FCFA) souligne néanmoins une variabilité non négligeable dans les montants alloués. Tableau 7 : Récapitulatif des statistiques descriptives des crédits alloués aux 60 coopératives Statistique Valeur IC à 95% Moyenne 3 103 333 FCFA [2 833 936, 3 372 730] FCFA Médiane 3 062 500 FCFA Mode 4 200 000 FCFA Écart type 1 064 662 Variance 1,11461E+12 Minimum 1 225 000 FCFA Maximum 5 600 000 FCFA Premier quartile (Q1) 2 231 250 FCFA Deuxième quartile (Q2 ou médiane) 3 062 500 FCFA Troisième quartile (Q3) 3 937 500 FCFA Source : réalisé à partir des données d’enquête III. Performance de remboursement des coopératives 1. Catégorisation des taux de remboursement L'analyse des performances de remboursement des 60 coopératives étudiées révèle une distribution variée selon l’approche de l’IMF offreuse du crédit : • Mauvaise performance (<25% de remboursement) : 19 coopératives (31,7%) • Faible performance (25-50% de remboursement) : 13 coopératives (21,7%) • Performance moyenne (50-65% de remboursement) : 6 coopératives (10%) • Assez bonne performance (65-75% de remboursement) : 10 coopératives (16,6%) • Bonne performance (75-99,99% de remboursement) : 3 coopératives (5%) • Très bonne performance (100% de remboursement) : 9 coopératives (15%) 27 �Tableau 8 : Récapitulatif de la répartition des Coopératives Agricoles selon le Taux de Remboursement et la Performance Associée % de Effectifs des Performance de Effectif en % Remboursement Coopératives Remboursement <25% 19 31,7 Mauvaise performance Faible performance 25-50% 13 21,7 50-65% 65-75% 6 10 10 16,6 75-<100% 3 5 100% 9 15 Total 60 100 Source : Réalisé à partir des données d’enquête Performance moyenne Assez bonne performance Bonne performance Très bonne performance Cette répartition indique que plus de la moitié des coopératives (53,4%) ont des performances de remboursement faibles ou mauvaises, tandis que seulement 20% atteignent de bonnes ou très bonnes performances. IV. Facteurs influençant la performance de remboursement Plusieurs facteurs organisationnels et fonctionnels semblent influencer la capacité de remboursement des coopératives. L’étude tentera de croiser différentes variables avec la capacité de remboursement de l’échantillon. 1. Effets des caractéristiques organisationnelles sur le remboursement 1.1. Proportion de femmes dans les coopératives L'analyse des données révèle une corrélation positive significative entre la proportion de femmes dans les coopératives et la performance de remboursement des crédits. Le coefficient de corrélation de Spearman (ρ = 0,1334, p < 0,001) indique une relation faible mais statistiquement significative avec le test de Fisher (confer Tableau 9). Tableau 9 : test statistique de Spearman et de Fisher Indicateur Valeur Interprétation Corrélation de Spearman 0,1334146 Test de Fisher (p-value) 9,999e-05 Source : Réalisé à partir des données d’enquête Corrélation positive faible Association très significative Selon la (figure 4) qui suit, la progression est claire. • La répartition des performances selon le pourcentage de femmes montre une progression claire Une concentration des points de mauvaise performance (bleu) dans la zone 0-25% • Une transition vers des performances faible (rouge) dans la zone médiane • Une concentration des très bonnes performances (violet) dans la zone 75-100% 28 �• Une progression ascendante claire des performances avec l'augmentation du pourcentage de femmes Figure 3: Graphique montrant la proportion de femmes dans les OP et performance de remboursement Source : Réalisé à partir des données d’enquête 20 Catégories de SCOOP 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Mauvaise Faible Moyenne Assez bonne Bonne Très bonne Performance de remborsement 0-25% 26-50% 51-75% Tableau 10 : Contingence par Catégorie de Femmes % de Femmes Mauvaise Faible Moyenne 76-100% Assez bonne Bonne Très bonne 0-25% 19 4 0 0 0 0 26-50% 0 9 4 0 0 0 51-75% 0 0 2 7 3 0 0 3 9 76-100% 0 0 0 Source : Réalisé à partir des données d’enquête Tableau 11 : Distribution des Performances par Catégorie % de Femmes Total Observations Performance Dominante 0-25% 23 Mauvaise (82,6%) 26-50% 13 Faible (69,2%) 51-75% 12 Assez bonne (58,3%) 76-100% 12 Très bonne (75%) Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête recueillies courant du mois de décembre 20024 L'ensemble des analyses démontre une relation positive et significative entre le pourcentage de femmes et la performance de remboursement : • Plus le pourcentage de femmes augmente, meilleures sont les performances 29 �• Les coopératives avec plus de 75% de femmes montrent les meilleures performances • Les groupes avec moins de 25% de femmes présentent les plus mauvaises performances • La transition est progressive et constante entre ces extrêmes Ces résultats suggèrent que l'inclusion des femmes dans les coopératives est un facteur déterminant pour la réussite des programmes de crédit. 1.2. Fréquence des réunions et tenue des AGO La fréquence des réunions et la tenue régulière des Assemblées Générales Ordinaires (AGO) ont un impact positif sur la performance de remboursement. Sur les 60 coopératives : • 17 coopératives (28,33%), tenaient des réunions hebdomadaires ; • 08 coopératives (13,33%), tenaient des réunions mensuelles ; • 08 coopératives (13,33%), tenaient des réunions trimestrielles ; • 27 coopératives (45%), ne tenaient aucune réunion. Les données montrent une large proportion de coopératives ne respectant pas une fréquence régulière (mensuelle ou plus). Le fait que 45% des coopératives ne se réunissent jamais est alarmant et pourrait expliquer des dysfonctionnements dans la gestion collective, notamment en matière de remboursement des crédits. L’analyse de la figure 5 complète les constats et démontre que : • La tenue des Réunions hebdomadaires ou mensuelles est associée aux meilleures performances de remboursement (assez bonne, très bonne et bonne) ; • L’absence de réunions régulières est corrélée à des performances faibles ou médiocres Concernant les AGO, nous notons que : • Les catégories "Bonne" et "Très bonne" performance ont concernées100% des coopératives qui tenaient des AGO annuelles ; • La catégorie "Mauvaise" performance a concerné 100% des coopératives qui ne tenaient pas d'AGO. Tableau 12 : fréquence de la tenue des réunions des coopératives Performance de Remboursement Hebdomadaire Mensuel Trimestre Pas du tout Mauvaise 0 0 3 16 Faible 0 2 3 8 Moyenne 0 1 2 3 Assez bonne 6 4 0 0 Bonne 3 0 0 0 Très bonne 8 1 0 0 30 Total 19 13 6 10 3 9 �Total 17 8 8 27 60 Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête recueillies courant du mois de décembre 20024 Tableau 13 : Situation de la tenue des AGO Catégorie de performance Chaque année Pas du tout Total Mauvaise 0 19 19 Faible 1 12 13 Moyenne 2 4 6 Assez bonne 8 2 10 Bonne 3 0 3 Très bonne 9 0 9 Total 23 37 60 Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête recueillies courant du mois de décembre 20024 Figure 4: Graphique : Relation entre tenue des réunions et performance de remboursement Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête recueillies courant du mois de proportion de coopératives décembre 20024 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Mauvaise Faible Mauvaise Moyenne Assez Bonne bonne Performance de remboursement Passable Assez-bien 31 Très bien Très bonne �Figure 5: Graphique : tenue des AGO et performance de remboursement des coopératives Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête recueillies courant du mois de Nombre de coopératives décembre 20024 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 19 12 9 AGO tenue 6 4 0 Mausaise 4 2 1 AGO non tenue 3 0 Faible Moyenne Assez bonne Bonne 0 Très bonne Performance de remboursement Ces données soulignent l'importance de la gouvernance et de la communication régulière au sein des coopératives pour assurer de bonnes performances de remboursement. 1.3. Paiement des droits d'adhésion L'analyse montre une forte corrélation entre le niveau de paiement des droits d'adhésion et la performance de remboursement (ρ = 0,8985, p < 0,001). Les résultats indiquent : • Les mauvaises performances étaient exclusivement associées à un mauvais niveau de paiement des droits d'adhésion, • Les Bonnes et très bonnes performances étaient fortement associées aux niveaux assez bon et très bon de paiement des droits d'adhésion. Tableau 14 : Relation entre performance de remboursement et payement de droit d’adhésion Performance_ Niveau de payement Adhésion Remboursement Mauvais Passable Assez bon Très bon Mauvaise 19 0 0 0 Faible 7 3 3 0 Moyenne 1 3 2 0 Assez bonne 0 1 6 0 Bonne 0 0 4 2 Très bonne 0 0 1 8 32 �Source : réalisé par l’auteur à partir des données collectées dans le courant du mois de décembre 2024 Tableau 15 : Résultats des Tests Statistiques Test Valeur P-value Corrélation de Spearman 0,8985 < 2.2e-16 Gamma de Goodman-Kruskal 0,9617 - Test exact de Fisher - 0,0005 Source : réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête Le graphique en barres empilées (Figure 7 ci-dessous) confirme visuellement cette forte association, montrant une progression claire des niveaux de payement des droits d'adhésion avec l'amélioration des performances de remboursement. L'Analyse des Correspondances Multiples (Figure 8) montre également une structure claire avec un regroupement des modalités similaires, confirmant la forte association entre les deux variables. proportion de coopératives Figure 6: Graphique en barres empilées montrant la distribution des niveaux de payement d’adhésion par rapport aux performances de remboursement Source : réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête collectées dans le courant de décembre 2024 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Mauvaise Faible Mauvaise Moyenne Assez Bonne bonne Performance de remboursement Passable Assez-bien 33 Très bien Très bonne �Figure 7 : Analyse de correspondance multiple entre le payement de droit d’adhésion et performance de remboursement Source : Réalisé par l’auteur à partir de données collectées dans le courant de décembre 2024 Cette relation suggère que le paiement des droits d'adhésion est un indicateur fiable de la discipline financière et de l'engagement des membres envers leur coopérative. 1.4. Présence et fonctionnement des organes de gestion ➢ Analyse des organes de gestion Les organes disponibles sont : ➢ CG : Comité de Gestion ➢ CS : Commission de Surveillance ➢ CGC : Commission de Gestion de Crédit 34 �Figure 8: Modalité de fonctionnement des organes de contrôle et de gestion Source : Réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête collectées dans le courant de décembre 2024 70 60 60 60 50 45 40 30 20 15 10 0 0 0 CG CS Oui CGC Non La figure 10 montre que 100% des coopératives ont mis en place les organes comme : CG et CS. Pour le CGC, seulement 25% (15 coopératives) ont cet organe, contre 75% (45 coopératives) qui n’en ont pas. Nombre de coopératives Figure 9: graphique montrant la situation de remboursement avec la disposition du CGC Source : Réalisé par l’auteur à partir des données collectées en décembre 2024 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 19 10 7 6 4 0 Mauvaise 0 Faible 1 0 Moyenne Assez bonne Performance de remboursement Oui Non 35 2 0 Bonne 0 Très bonne �Figure 10 : Correspondance multiple entre la performance de remboursement et la disposition de CGC Source : Réalisé par l’auteur à partir des données collectées en décembre 2024 L’analyse des figures 10 et 11 montre que la présence de CGC n'est pas systématiquement associée à de meilleures performances. Les très bonnes performances existent dans les deux groupes (avec et sans CGC). Les mauvaises performances sont proportionnellement plus nombreuses dans les coopératives sans CGC. La présence d'un Comité de Gestion de Crédit (CGC) semble avoir un effet modéré sur la performance de remboursement : • 25% des coopératives disposent d’un Comité de Gestion de Crédits (CGC) ; • La présence d’une CGC est associée à une légère amélioration des performances, mais n'est pas un facteur déterminant à elle seule. Ces résultats indiquent que la mise en place d'organes de gestion spécifiques peut contribuer à améliorer les performances de remboursement, mais doit être accompagnée d'autres facteurs organisationnels pour être pleinement efficace. ➢ Influence du niveau d'instruction des membres des organes de gestion L'analyse de la relation entre le niveau d'instruction des membres des organes de gestion et la performance de remboursement des coopératives révèle une corrélation forte et significative. Les tests statistiques de Kruskal-Wallis (Tableau 22) montrent des différences significatives entre les niveaux de performance pour les scores d'instruction du Comité de Gestion (CG) (χ² = 40.592, p < 0.001) et de la Commission de Surveillance (CS) (χ² = 41.037, p < 0.001). 36 �Les corrélations de Spearman confirment une forte association positive entre la performance et les scores d'instruction du CG (ρ = 0.821, p < 0.001) et de la CS (ρ = 0.827, p < 0.001) (Tableau 16). Tableau 16 : Synthèse des scores d'instruction par niveau de performance Score CG Score CS Performance Moyenne Médiane Écart-type Moyenne Médiane Écart-type Mauvaise 1.21(±0.42) 1.00 0.42 1.21 (±0.42) 1.00 0.42 Faible 2.46 (±1.51) 2.00 1.51 2.46 (±1.51) 2.00 1.51 Moyenne 3.33 (±1.75) 3.50 1.75 3.33 (±1.75) 3.50 1.75 Assez bonne 4.29 (±1.11) 4.00 1.11 4.14 (±1.11) 4.00 0.90 Bonne 5.50 (±1.38) 5.50 1.38 5.50 (±1.38) 5.50 1.38 Très bonne 5.11 (±0.60) 5.00 0.60 5.22 (±0.60) 5.00 0.67 Source : réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête collectées dans le courant de décembre 2024 Tableau 17 : tests statistiques de Kruskal-Wallis Variable Chi-carré Degrés de liberté P-value Score CG 40.592 5 1.134e-07 Score CS 41.037 5 9.224e-08 Source : réalisé à partir des données d’enquête par l’auteur dans le courant de décembre 2024 Tableau 18: Tests statistiques de Sperman Relation Coefficient rho P-value Performance - Score CG 0.821 1.015e-15 Performance - Score CS 0.827 3.793e-16 Source : réalisé à partir des données d’enquête par l’auteur dans le courant de décembre 2024 L'analyse des distributions révèle une progression claire des scores moyens d'instruction avec l'amélioration du niveau de performance : • Les coopératives avec une mauvaise performance ont des scores d'instruction bas (moyenne de 1.21) et homogènes. • Les niveaux de performance intermédiaires montrent une progression régulière des scores d'instruction. 37 �• Les coopératives avec une très bonne performance ont des scores d'instruction élevés (> 5) et peu dispersés. On observe également une similarité des scores entre le CG et la CS pour chaque niveau de performance, suggérant une cohérence dans la composition des organes de gestion. Figure 11: Distribution des scores d’instruction des membres des organes (Comité de Gestion, CG) Source : réalisé à partir des données d’enquête par l’auteur dans le courant de décembre 2024 6 SCORES NIVEAU INSTRUCTION 5 4 3 2 1 0 Mauvaise Faible Moyenne Assez bonne -1 -2 PERFORMANCE DE REMBOURSEMENT Pri Second1 Second2 38 Supéri Bonne Très bonne �Figure 12: distribution des scores d’instruction de la commission de surveillance (CS) Source : réalisé par l’auteur à partir des données d’enquête collectées dans le courant de décembre 2024 2,5 4,5 4 2 3,5 3 1,5 2,5 2 1 1,5 1 0,5 0,5 0 0 Mauvaise Faible Moyenne Pri Second1 Assez bonne Second2 Bonne Très bonne Supéri Ces résultats démontrent que la présence de membres plus instruits dans les organes de gestion favorise significativement une meilleure performance de remboursement des coopératives. Plus le niveau augmente plus la performance s’améliore. Cela peut s'expliquer par une meilleure compréhension des enjeux financiers, une capacité accrue à gérer efficacement les ressources, et une aptitude à sensibiliser et former les autres membres sur l'importance du remboursement des crédits permettent une bonne gestion et la performance de remboursement des coopératives. V. Discussion La présente section a pour objectif d’interpréter les résultats obtenus à la lumière des hypothèses de départ, des objectifs de l’étude et des connaissances issues de la littérature. Il s’agit d’analyser les principales tendances observées, d’identifier les facteurs explicatifs des performances de remboursement des crédits dans les organisations paysannes, et de confronter ces observations aux travaux antérieurs. Cette discussion permet ainsi de mieux situer les implications pratiques des résultats pour le renforcement de la gestion financière au sein des OP, notamment en lien avec l’inclusion des femmes, la structuration des organes de gestion, la participation aux instances et le paiement des droits d’adhésion. 39 �1. Les facteurs susceptibles d’influencer la performance de remboursement 1.1. Inclusion des femmes dans les organisations paysannes (OP) et capacité de remboursement Les résultats de cette étude montrent une corrélation positive significative entre la proportion de femmes dans les groupes à caution solidaire et la performance de remboursement des crédits. La corrélation de Spearman (ρ = 0,1334, p = 9,999e-05) indique une relation positive bien que faible, mais statistiquement significative. Cela confirme l’hypothèse initiale selon laquelle une plus grande inclusion des femmes dans les coopératives améliore la capacité de remboursement. Ces résultats corroborent les travaux de l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO), qui soulignent que les femmes, lorsqu’elles sont impliquées dans des activités économiques et organisées dans des structures collectives, tendent à adopter des pratiques plus rigoureuses en matière de gestion financière. De plus, une étude de Karlan et al. (2011) révèle que les groupes mixtes avec une forte proportion de femmes sont plus susceptibles de respecter leurs obligations financières en raison de leur tendance à prioriser les engagements collectifs. Dans leur ouvrage intitulé « the Economics of Microfinance », explorant en profondeur les mécanismes de la microfinance, Armendáriz & Morduch (2010) montrent que les femmes ont des taux de remboursement plus élevés dans les programmes de microfinance, et qu’elles sont généralement plus fiables financièrement. Toujours dans le même sens, D’Espallier, B., Guérin, I., & Mersland, R. (2011), ont fait une analyse empirique portant sur plus de 350 institutions de microfinance dans 70 pays. Celle-ci confirme que les institutions ciblant les femmes affichent de meilleures performances de remboursement, surtout lorsque les femmes participent à la gouvernance. S’il est avéré que l’inclusion des femmes ont une corrélation positive et forte avec la capacité de remboursement selon les auteurs susmentionnés, d’autres travaux ont nuancé ou infirmé l’hypothèse. C’est ainsi que Goetz & Gupta (1996) soulignent que la simple inclusion des femmes ne garantit pas leur autonomie dans la gestion des crédits. Dans certains cas, les hommes prennent le contrôle du prêt, ce qui peut affecter les résultats attendus en matière de remboursement. En outre, Kevane & Wydick (2001) bien que reconnaissant que les femmes sont généralement de bonnes emprunteuses, ils questionnent l'efficacité économique à long terme de privilégier uniquement les femmes dans les programmes de crédit, en soulignant les limites de croissance des entreprises dirigées par des femmes en contexte rural. Ainsi, ces résultats invitent à promouvoir davantage la participation des femmes dans les OP, notamment par des politiques d’incitation et des actions de sensibilisation pour une meilleure représentation. 40 �1.2. Payement des droits d’adhésion L’analyse des données révèle une corrélation hautement significative entre le paiement des droits d’adhésion et la capacité de remboursement des crédits (ρ avec p < 2.2e-16). Cette relation semble indiquer que les coopératives dont les membres s’acquittent volontairement des obligations initiales – telles que les droits d’adhésion – présentent une performance financière plus fiable. Ce résultat appuie l’idée selon laquelle l’engagement précoce constitue un signal crédible de discipline financière, et rejoint les conclusions de Ghatak et Guinane (1999), pour qui l’adhésion volontaire, assortie de conditions minimales, joue un rôle de filtre endogène, permettant de sélectionner les membres les plus engagés. Des travaux complémentaires (Besley & Coate, 1995 ; Zeller, 1998) soulignent également que le respect des engagements financiers dès l’entrée, comme les contributions initiales, renforce les incitations à la régularité dans les remboursements en créant un effet de responsabilisation et de collatéral social. Ainsi, le paiement des droits d’adhésion peut être interprété comme un indicateur ex-ante de fiabilité, particulièrement utile pour les institutions de microfinance opérant en milieu rural. Cependant, cette hypothèse mérite d’être nuancée. D’une part, la corrélation observée ne prouve pas nécessairement une causalité directe : il est possible que le paiement des droits d’entrée reflète avant tout des caractéristiques socio-économiques préexistantes – comme le niveau de revenu, l’alphabétisation ou l’accès aux réseaux – plutôt que l’engagement réel. Van Tassel (1999) met en garde contre ce biais de sélection, qui peut fausser l’interprétation des performances des groupes. D’autre part, certains travaux critiques insistent sur le risque d’exclusion induit par ces mécanismes. L’imposition systématique de droits d’adhésion peut empêcher les populations les plus vulnérables – notamment les femmes, les jeunes ou les travailleurs informels – de rejoindre les organisations, malgré leur forte motivation ou leur potentiel d’implication. Bateman et Chang (2012) remettent en question cette approche fondée sur l’engagement financier, qu’ils jugent potentiellement inéquitable et contraire à la logique inclusive de la finance solidaire. Enfin, il convient de souligner que le paiement des droits ne garantit pas nécessairement une participation active ou durable. Dans certains contextes, il devient une formalité administrative déconnectée de l’implication réelle des membres. Cela plaide pour une lecture contextualisée et prudente de cet indicateur, et pour son intégration dans une approche combinée, articulant critères financiers, évaluations qualitatives, et dispositifs d’accompagnement social. 41 �En somme, si le paiement des droits d’adhésion peut jouer un rôle pertinent dans l’identification des membres fiables, il ne saurait se substituer à une stratégie plus globale de sélection, d’inclusion et de fidélisation des membres au sein des coopératives rurales. 1.3. Tenue Régulière des Réunions et Organisation des AGO L’analyse des données révèle que les coopératives organisant régulièrement des réunions de membres et tenant leurs Assemblées Générales Ordinaires (AGO) affichent une performance de remboursement nettement supérieure. Ces pratiques sont fréquemment associées à une gouvernance interne renforcée, à une transparence accrue, ainsi qu’à une meilleure inclusion des membres dans les décisions stratégiques. Elles permettent en particulier une meilleure appropriation des règles collectives, une circulation fluide de l’information, et une responsabilisation collective autour des obligations financières. Ces constats rejoignent les travaux de Armendáriz de Aghion et Morduch (2010), qui soulignent que la participation active des membres aux processus décisionnels constitue un levier essentiel de performance, notamment dans les systèmes de crédit communautaire. De même, Ostrom (1990) montre que la gestion efficace des ressources communes repose sur l’élaboration conjointe de règles, leur respect mutuel et un mécanisme de contrôle social interne. Dans ce cadre, les réunions régulières et les AGO contribuent à instaurer une dynamique d’autocontrôle qui favorise la régularité des remboursements. Toutefois, cette relation mérite d’être analysée avec nuance. D’abord, la qualité des réunions importe autant que leur fréquence. Dans certaines coopératives, les AGO se réduisent à des exercices formels, voire symboliques, avec peu d’échanges véritables. La simple organisation d’une réunion ne garantit pas une participation effective ni une influence réelle des membres sur les décisions. Ce biais est particulièrement marqué dans les contextes de faible niveau d’alphabétisation, ou lorsque des logiques hiérarchiques ou de genre entravent la prise de parole de certaines catégories de membres. En outre, la valorisation des réunions comme outils de gouvernance repose sur l’hypothèse d’une base sociale homogène et stable. Or, dans de nombreuses coopératives rurales, la diversité des intérêts entre producteurs, la mobilité des membres, ou encore la faible culture de la délibération peuvent limiter les effets attendus. Des auteurs comme Cook (1995) et Francesconi & Ruben (2007) rappellent que des réunions trop fréquentes ou mal gérées peuvent générer de la fatigue institutionnelle, une désaffection progressive des membres, voire des tensions internes. L'effet recherché d'amélioration de la performance peut alors s'inverser, notamment si les réunions deviennent sources de divisions ou de surcharge administrative. 42 �Enfin, certains auteurs, dans une perspective plus critique, questionnent la capacité réelle des AGO à transformer la gouvernance des organisations paysannes lorsque les enjeux économiques majeurs sont contrôlés par un petit noyau dirigeant. Le modèle participatif formel peut masquer une gouvernance de façade, sans redistribution effective du pouvoir. Cette critique invite à articuler les réunions et AGO à d'autres outils de contrôle démocratique (commissions de surveillance, audits internes, alternance des mandats, etc.). Ainsi, si la tenue régulière des réunions et des AGO constitue un levier important de gouvernance et de performance financière, leur efficacité dépend de plusieurs facteurs : la qualité de l’animation, l’environnement institutionnel, le niveau de formation des membres, et l’existence de mécanismes complémentaires d’inclusion. Dans une perspective de renforcement durable des coopératives, ces pratiques doivent donc être pensées comme des composantes d’un système global de gouvernance participative, et non comme des garanties isolées de succès. 1.4. Disposition des organes de gestion et de contrôle L’étude a identifié un effet modéré mais significatif de la présence d’un comité de gestion de crédits (CGC) sur la performance de remboursement. Ce résultat met en évidence l’importance d’une gestion formelle et structurée au sein des OP pour assurer une utilisation et un remboursement optimaux des crédits. Selon Armendáriz de Aghion et Morduch (2010), des organes de contrôle bien organisés augmentent la responsabilité mutuelle au sein des groupes et améliorent les performances financières. 1.5. Niveau d’instruction des membres des organes de gestion Ces résultats confirment les conclusions de Khandker et Pitt (1998), dans leur étude intitulée The Impact of Group-Based Credit Programs on Poor Households in Bangladesh: Does the Gender of Participants Matter?, qui souligne que les coopératives disposant de dirigeants instruits sont mieux outillées pour analyser les risques, assurer une allocation optimale des crédits et garantir un meilleur suivi des remboursements. De manière similaire, Yunus (2007), dans Creating a World Without Poverty: Social Business and the Future of Capitalism, met en évidence le rôle crucial que joue l’instruction des leaders dans les structures de microfinance pour garantir la viabilité à long terme des services offerts. En outre, Ledgerwood (1999) dans son ouvrage Microfinance Handbook: An Institutional and Financial Perspective, note que le niveau d’éducation des responsables est un facteur déterminant dans la mise en œuvre des principes de bonne gouvernance, de transparence comptable et de gestion des risques liés au crédit. 43 �Cependant, plusieurs auteurs invitent à une lecture nuancée de cette corrélation. Besley et Coate (1995), dans Group Lending, Repayment Incentives and Social Collateral, rappellent que si l’instruction peut favoriser une gestion plus rationnelle, elle n’est pas une condition suffisante de performance. Ils mettent en garde contre la surévaluation du capital humain formel, en soulignant que d’autres dimensions – telles que l’expérience, la connaissance locale, ou le capital social – jouent aussi un rôle crucial dans la gestion des ressources collectives. De même, Ostrom (1990), dans Governing the Commons : The Evolution of Institutions for Collective Action, insiste sur l’importance des normes sociales, de la confiance mutuelle et de la surveillance communautaire dans le succès des organisations locales. Pour elle, des dirigeants peu instruits mais enracinés dans les réseaux sociaux locaux peuvent parfois faire preuve d’une efficacité équivalente, voire supérieure, à des gestionnaires formellement éduqués mais déconnectés du terrain. Par ailleurs, Brett (2003), dans Participation and Accountability in Development Management, souligne que l’instruction seule ne garantit pas l'intégrité ni la redevabilité des dirigeants. Il met en évidence des cas où des membres instruits captent les bénéfices de la coopérative au détriment du collectif, introduisant un risque de technocratisation ou de gouvernance élitiste. Le niveau d’instruction des membres des organes de gestion est fortement corrélé à la performance de remboursement, confirmant ainsi l’idée que des compétences techniques et une bonne littératie financière jouent un rôle crucial. Ces résultats convergent avec ceux de Khandker et Pitt (1998), qui montrent que les coopératives ayant des dirigeants éduqués gèrent mieux les ressources collectives et réduisent les risques de défaillance. VI. Vérification des hypothèses Sur la base des résultats obtenus à partir des données collectées et analysées, les hypothèses formulées dans le cadre de ce travail de recherche seront validées ou infirmées. 1. Hypothèse 1 : la proportion des femmes dans les OP améliore la capacité de remboursement des coopératives. Plus il y a une inclusion de femmes au sein des groupes à caution solidaire mieux est la performance de remboursement. Dans cette étude, nous avons cherché à vérifier la validité de cette supposition en corrélant les données recueillies au sein de l’échantillon avec leur niveau de remboursement. Avec la corrélation de Spearman 0,1334146, corrélation positive faible et le test de Fisher (Pvalue = 9,999e-05), on constate une relation significative entre le pourcentage de femmes dans les coopératives et la performance de remboursement des crédits. Autrement dit, plus la 44 �proportion des femmes augmente dans les groupes à caution solidaire meilleures sont les performances de remboursement. Au vu de cette analyse, l’hypothèse selon laquelle, la proportion des femmes dans les OP améliore la capacité de remboursement des coopératives est validée. 2. Hypothèse 2. Tenue régulière des réunions ainsi que des AGO favorise le remboursement. Le tableau n°15 montre que les coopératives avec une fréquence de réunions élevée (hebdomadaire ou mensuelle) affichent de meilleures performances de remboursement. À l'inverse, l'absence de réunions régulières est associée à des performances faibles ou médiocres. Le tableau 16 ainsi que le graphique montrent un impact positif que l’organisation régulière des AGO a sur la capacité de remboursement des coopératives. Cette hypothèse est validée. 3. Hypothèse 3 Payement de droit d’adhésion agit positivement sur la capacité de remboursement. Pour analyser le lien entre le payement des droits d’adhésion et la capacité de remboursement, l’étude a utilisé les approches complémentaires notamment le tableau des données brutes, le Mosaic pot fournissant une vue d’ensemble des relations et le graphique en barres empilées pour analyser en détail des proportions. Cette combinaison permet une analyse complète et robuste de la relation entre les deux variables. La significativité statistique constatée avec le Test de Fisher à (P = 0,0005), et la corrélation de Spearman hautement significative (P<2.2e-16) rejette l’hypothèse entre les variables. Cette analyse suggère que le niveau de paiement d'adhésion est un indicateur très fiable de la performance de remboursement des crédits dans les coopératives. 4. Hypothèse 4 : La mise en place des organes de contrôle et de gestion améliore la performance de remboursement des coopératives. En ce qui concerne la disposition des organes de gestion et de contrôle (Comité de Gestion, Commission de Surveillance et le Comité de Gestion de Crédit) au sein des OP, les corrélations montrent que la mise en place d’un comité de gestion de crédits (CGC) semble être un indicateur à effet modéré sur la capacité de remboursement des coopératives. 45 �5. Hypothèse 5 : Le niveau d’instruction des membres des organes de gestion et de contrôle agit positivement sur la performance de remboursement. L’étude a révélé a une relation forte et significative entre le niveau d’instruction des membres des organes et la performance de remboursement. VII. Les recommandations À partir de l’analyse des résultats et des discussions présentées dans le document, plusieurs recommandations pratiques émergent pour améliorer la performance de remboursement des crédits au sein des organisations paysannes (OP). Ces recommandations qui vont à l’endroit des politiques, des offreurs de crédits, des structures de vulgarisation agricole et des organisations des producteurs s’articulent autour de cinq axes principaux : 1. Renforcer l’inclusion des femmes dans les organisations paysannes Promouvoir activement la participation des femmes dans les groupes à caution solidaire, non seulement en tant que membres, mais aussi dans les instances de gouvernance. Mettre en place des politiques incitatives et des actions de sensibilisation pour augmenter la représentation féminine, car une plus grande proportion de femmes est associée à de meilleures performances de remboursement et à une gestion financière plus rigoureuse. Veiller à ce que l’inclusion des femmes s’accompagne d’une réelle autonomie dans la gestion des crédits, afin d’éviter que leur présence soit seulement formelle. 2. Encourager le paiement effectif des droits d’adhésion, tout en veillant à l’inclusion Maintenir l’exigence du paiement des droits d’adhésion comme signal d’engagement et de discipline financière, car cela constitue un indicateur de fiabilité des membres. Prendre en compte les risques d’exclusion des populations vulnérables (femmes, jeunes, travailleurs informels) : adapter les modalités de paiement ou prévoir des dispositifs d’accompagnement pour garantir l’accès de tous, sans discrimination. Compléter ce critère financier par des évaluations qualitatives et des dispositifs d’accompagnement social pour une sélection plus juste et inclusive des membres. 3. Instaurer et valoriser la tenue régulière des réunions et des Assemblées Générales Ordinaires (AGO) Organiser systématiquement des réunions périodiques et des AGO pour renforcer la gouvernance interne, la transparence et la responsabilisation collective autour des obligations financières. 46 �S’assurer que ces réunions soient de qualité, participatives et inclusives, en luttant contre les pratiques formelles ou symboliques qui limitent l’implication réelle des membres. Associer les réunions à d’autres outils de contrôle démocratique (commissions de surveillance, audits internes, alternance des mandats) afin de garantir l’effectivité du pouvoir collectif. 4. Structurer et dynamiser les organes de gestion et de contrôle Mettre en place des comités de gestion de crédits (CGC) et des organes de contrôle bien organisés pour assurer une gestion formelle et efficace des crédits. Renforcer la responsabilité mutuelle et l’auto-contrôle au sein des groupes, ce qui améliore la performance financière des OP. 5. Améliorer le niveau d’instruction et de formation des membres des organes de gestion Investir dans la formation et l’éducation des responsables des coopératives pour renforcer leurs compétences en gestion, analyse des risques et suivi des remboursements. Veiller à ce que la valorisation du capital humain ne se fasse pas au détriment de l’expérience, de la connaissance locale et du capital social : privilégier un équilibre entre compétences techniques et enracinement communautaire. Mettre en place des programmes de formation continue pour garantir la viabilité à long terme des services financiers offerts par les OP. En synthèse, l’étude recommande une approche intégrée, combinant l’inclusion effective des femmes, l’engagement financier raisonné, la gouvernance participative, la structuration des organes de gestion, et le renforcement des capacités des responsables pour améliorer durablement la performance de remboursement dans les organisations paysannes. Ces recommandations doivent être adaptées au contexte local, en tenant compte des spécificités socio-économiques et culturelles des membres et des communautés concernées 47 �CONCLUSION GENERALE Le secteur agricole demeure le secteur prioritaire pour assurer le décollage économique dans les pays en développement et ce, surtout dans les pays d’Afrique subsaharienne. Cette agriculture de par sa nature, pour jouer pleinement ce rôle, a besoin de financement. Ce dernier qui fait défaut dans sa quasi-totalité à cause des risques et incertitudes liés à des aléas d’ordre divers se trouvant dans le secteur agricole, doit être renforcé à partir de l’analyse des résultats des études réalisées sur les projets/programmes ayant fait l’objet d’une forme de mécanisme de financement. Parmi les risques, se trouve celui du remboursement des crédits qui demeure l’aspect essentiel qui assure la survie voire la pérennité des actions d’octroi de crédits aux agriculteurs. Dès lors que le risque de remboursement est perceptible sur le projet PARTAM, il s’avère nécessaire que les déterminants qui s’y rapportent soient connus et maîtrisés. C’est à ce titre que la présente recherche a tenté d’identifier les principaux déterminants des impayés sur cet aspect du projet. Pour atteindre cet objectif, nous avons choisi comme démarche méthodologique d’enquêter sur un échantillon de soixante (60) sociétés coopératives agricoles sur les cent-vingt (120) ayant bénéficié les crédits de campagne. Ce travail de recherche a connu des difficultés surtout en matière de collecte des renseignements auprès des bénéficiaires. Les producteurs regroupés en des OP ont été un peu réticents de fournir les informations lors de l’administration des questionnaires. La plupart d’entre eux, par peur d’être traduit devant la loi à cause des impayés et aussi d’être mal vu par les autres membres n’ont pas voulu se laisser enquêter. Cette difficulté est parvenue quand même à cause du rôle de facilitation que le CGP a joué en intervenant auprès des OP bénéficiaires surtout chez les membres des organes de gestion et de fonctionnement. En outre, les villages bénéficiaires du projet sont distants l’uns des autres. La collecte des données dans ces localités et aussi au niveau des autres partenaires a demandé un peu d’investissement en termes d’argent pour le déplacement. Le mauvais fonctionnement de certaines de ces organisations n’a pas favorisé la rencontre de leurs premiers responsables. La suspension de l’activité de crédit due à la délinquance a suscité le mécontentement de certains bénéficiaires qui ont honoré leur engagement au sein du groupe à caution solidaire. Malgré tout, cette étude a permis d’analyser les causes des impayés des crédits de campagne agricole au sein du projet PARTAM, en mettant un accent particulier sur les caractéristiques organisationnelles et fonctionnelles des coopératives. Grâce à une analyse rigoureuse des données collectées, réalisée à l’aide des logiciels Excel et R, les hypothèses de recherche ont été évaluées pour mieux comprendre les facteurs influençant la capacité de remboursement des coopératives agricoles sur le dit projet. 48 �Les résultats obtenus confirment que la performance des coopératives en matière de remboursement des crédits est déterminée par plusieurs facteurs interdépendants liés à leur organisation et à leur fonctionnement. La relation positive et significative a été établie entre la proportion des femmes dans les organisations paysannes (OP) et la performance de remboursement. Ces résultats valident l’hypothèse selon laquelle l’inclusion des femmes, reconnues pour leur discipline financière et leur engagement, améliore la gestion collective des crédits. Le paiement des droits d’adhésion a émergé comme un indicateur clé de la discipline organisationnelle. Les coopératives où les membres s’acquittent régulièrement de leurs obligations financières présentent de meilleures performances de remboursement, ce qui reflète un niveau d’engagement élevé et une gouvernance interne efficace. La mise en place et le bon fonctionnement des organes de gestion, tels que les comités de gestion des crédits (CGC), jouent un rôle modéré dans l’amélioration des performances de remboursement. Cependant, leur efficacité est fortement influencée par le niveau d’éducation et les compétences des membres des organes de gestion. La tenue régulière des réunions et des Assemblées Générales Ordinaires (AGO) renforce la transparence, la redevabilité et la cohésion des membres, contribuant ainsi à une meilleure discipline collective Une Corrélation a été constatée entre le niveau d’éducation des membres des organes de gestion et la capacité de remboursement des crédits. Les membres instruits sont mieux à même de comprendre les conditions des crédits, de planifier leur gestion financière et de sensibiliser les autres membres. Ces résultats soulignent l’importance de renforcer les capacités organisationnelles et fonctionnelles des coopératives pour améliorer leur performance de remboursement. Des efforts doivent être déployés pour encourager l’inclusion des femmes dans les coopératives, instaurer des formations ciblées sur la gestion financière et la gouvernance coopérative, rendre obligatoire la tenue régulière des AGO et des réunions et promouvoir des mécanismes d’incitation pour le respect des obligations financières des membres. En résumé, une gestion plus inclusive et disciplinée des coopératives, associée à un renforcement des capacités des membres, représentent une voie durable pour orienter les politiques afin de réduire les impayés dans le cadre du projet PARTAM et améliorer son impact sur le développement agricole local. Ces conclusions offrent également une base pour des recherches futures sur l’optimisation des modèles de microcrédit dans les zones rurales. 49 �Toutefois, cette étude s’est intéressée seulement qu’aux déterminants de remboursement de crédits de campagne en se basant sur certains aspects des caractéristiques organisationnelles et fonctionnelles des coopératives bénéficiaires (proportion de femmes, tenue des réunions et des AGO, mise en place des organes de gestion et de contrôle et le niveau d’instruction des membres des organes élus). Il serait souhaitable que d’autres travaux de recherche puissent accorder d’importance à d’autres variables explicatives comme : la capacité technique de production des producteurs, la disponibilité des marchés, l’éducation financière, etc. dans l’explication du remboursement de crédits de campagne agricole sur le dit projet. 50 �BIOGRAPHIE Banque Mondiale (2018). Togo Economic Update: Seizing the Momentum for Growth and Poverty Reduction. Agriculteurs et accès au financement : quel rôle pour l’Etat ?" dans le journal Grain de Sel publié par Inter-Réseaux. ps://www.inter-reseaux.org/publication/agriculteurs-et-acces-au- financement-quel-role-pour-letat/). Rapport annuel 2010 - Développement International Desjardins (DID). Consulté en ligne à partir des archives de DID. Birchall, J., & Ketilson, L. H. (2009). Resilience of agricultural cooperatives in times of crisis. International Labour Organization ; Ghatak, M., & Guinnane, T. W. (1999). The economics of lending with joint liability: Theory and practice. Journal of Development Economics, 60(1), 195-228. Azokly,R. (2010). Les innovations réussies en matière de recouvrement des impayés des IMF. International Fund for Agricultural Developement (IFAD) ; Honlonkou,A. (2001). Problème de remboursement des crédits dans les systèmes financiers décentralisés et garantie de prêts aux petits opérateurs économiques au Benin ; Stiglitz, J. E., & Weiss, A. (1981). 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Inscrivez le nombre de personnes de chaque organe correspondant à chaque niveau d’instruction. IX �Avez-vous tenu l’AGC O Oui O Non Quels documents juridiques et règlementaires disposez-vous ?  Statut  Règlement Intérieure  Agrément  Immatriculation  Autre (précisez) : _______________ A quelle fréquence tenez-vous vos réunions ? o Une fois par semaine o Une fois par mois o Au-delà o Pas du tout Tenez-vous les AGO O Oui O Non Si oui à quelle fréquence ? O Annuellement O Rarement Capacité financière de la coopérative Tous les membres ont-ils payé leur droit d’adhésion ? O Oui O Non Parts sociales O Libérées entièrement O Libérées partiellement O Pas du tout libérées X �Avez-vous d’autres sources de financement ? O Oui O Non Si oui la ou les quelle ? B : Conditions du crédit et accès au financement 7. Avez-vous bénéficié du crédit de campagne agricole dans le cadre du projet PARTAM ? O Oui O Non 8. Montant du crédit obtenu (en FCFA) : En 2012…………… En 2013 ………………………. En 20214 ………………. En 2015 ………………. En 2016 …………………… 9. Le crédit octroyé était-il suffisant pour couvrir vos besoins de production ? O Oui O Non Si non, pourquoi ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… 10. Le taux d'intérêt du crédit était-il jugé raisonnable ? O Oui O Non Si non, précisez pourquoi : _______________ 11. La durée de remboursement était-elle suffisante par rapport au cycle de production agricole ? O Oui O Non Si non, quelles sont les difficultés rencontrées ? _______________ XI �C : Utilisation du crédit 12. Le crédit a-t-il été utilisé uniquement pour les activités agricoles ? O Oui O Non Si non, précisez l'autre usage : _______________ 13. Quels types d'intrants ou services ont été financés par le crédit ? ☐ Semences ☐ Engrais ☐ Main d'œuvre ☐ Matériel agricole ☐ Autre (précisez) : _______________ 14. Avez-vous rencontré des difficultés pour accéder aux intrants agricoles ? O Oui O Non Si oui, précisez lesquelles : _______________ D : Production et commercialisation 15. Quel était le rendement (kg/ha) attendu pour la culture financée par le crédit ? _______________ 16. Quel rendement réel avez-vous obtenu (tonnes/ha) ? _______________ 17. Avez-vous rencontré des problèmes durant la production ? O Oui O Non Si oui, lesquels _______________ ? (ex. inondation, maladies, 18. Comment écoulez-vous habituellement votre production ? ☐ Vente sur les marchés locaux ☐ Vente directe aux intermédiaires XII sécheresse, etc.): �☐ Autre (précisez) : _______________ 19. Le prix de vente de votre produit a-t-il fluctué au cours de la période de remboursement du crédit ? O Oui O Non Si oui, comment cela a-t-il affecté votre capacité de remboursement ? _______________ E : Capacité de gestion de la coopérative 20. La coopérative dispose-t-elle d'une équipe de gestion financière compétente ? O Oui O Non 21. Des formations en gestion financière ou en gestion de crédit ont-elles été dispensées aux membres de la coopérative ? O Oui O Non 22. Les membres de la coopérative participent-ils aux décisions financières (ex. utilisation du crédit) ? O Oui O Non Si non, qui prend les décisions ? _______________ 23. Y a-t-il des conflits internes au sein de la coopérative ? O Oui O Non Si oui, précisez : _______________ F : Difficultés de remboursement 24. Avez-vous rencontré des difficultés pour rembourser le crédit ? O Oui XIII �O Non 25. Si oui, quelles sont les principales raisons des difficultés de remboursement ? ☐ Faible rendement agricole ☐ Fluctuations des prix sur le marché ☐ Mauvaise gestion financière de la coopérative ☐ Conditions climatiques défavorables ☐ Autre (précisez) : _______________ 26. Quel pourcentage du crédit avez-vous pu rembourser à temps ? 2012 2013 2014 2015 2016 0-25% 26-50% 51-75% 76-100% 100% G : Suggestions et recommandations 27. Que recommanderiez-vous pour améliorer la capacité de remboursement des coopératives ? ☐ Réduction du taux d'intérêt ☐ Allongement de la durée de remboursement ☐ Formation des membres en gestion financière ☐ Meilleur accès aux intrants agricoles ☐ Mise en place d'une assurance agricole  Renforcement de la capacité organisationnelle des OP  Souscription à une assurance agricole ☐ Autres (précisez) : _______________ XIV �Annexe 2 ORGANIGRAMME DU PROJET PARTAM Ministères partenaires Ministère de l’Agriculture Comité de pilotage du projet Unité d’exécution du projet Service administratif et financier Cellule Génie rural Cellule Suivi-évaluation Cellule Agroéconomie Cellule Production végétale et animale Institut de microfinance (FUCEC) Service de vulgarisation (ICAT Organisation des producteurs Source : Document projet XV �Annexe 3 Quelques vues de réalisation du projet Motoculteur offert par le projet en activité Une piste et une digue réalisées par le projet Canal principal d’irrigation réhabilité par le projet Vue sur le périmètre d’exploitation XVI �Annexe 4 Carte de la zone du projet. XVII �TABLE DES MATIERES DEDICACE ................................................................................................................................. I REMERCIEMENTS ................................................................................................................. II SOMMAIRE ............................................................................................................................ III SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ IV LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................... V FIGURES ET GRAPHIQUES ................................................................................................. VI RESUME .................................................................................................................................. VI ABSTRACT .......................................................................................................................... VIII INTRODUCTION GENERALE................................................................................................ 1 1. Objectif général .......................................................................... Erreur ! Signet non défini. 2. Objectifs spécifiques ................................................................... Erreur ! Signet non défini. 3. Hypothèse générale ..................................................................... Erreur ! Signet non défini. 4. Hypothèses spécifiques ............................................................... Erreur ! Signet non défini. CHAPITRE 1 : CADRE DE REFERENCES CONCEPTUELLES ET THEORIQUES .......... 4 I. Définitions des concepts ......................................................................................................... 5 1. Coopératives agricoles .................................................................................................... 5 2. Le crédit agricole ............................................................................................................... 6 3. Impayés ............................................................................................................................... 7 4. Risques des impayés ........................................................................................................... 7 5. Capacité de remboursement................................................................................................ 7 6. Taux de remboursement ..................................................................................................... 8 7. Caution solidaire ................................................................................................................. 8 8. Formation en gestion financière ......................................................................................... 8 II. Les théories ............................................................................................................................ 8 1. Théorie du crédit rural ........................................................................................................ 8 2. Théorie de l'agence ............................................................................................................. 9 3. Théorie de la microfinance ................................................................................................. 9 4. Théorie de la gouvernance coopérative .............................................................................. 9 5. Théorie du capital social ..................................................................................................... 9 6. Théorie de la gestion financière ........................................................................................ 10 XVIII �7. Théorie du contrôle de gestion ......................................................................................... 10 III. Revue empirique ................................................................................................................ 10 1. L’importance et les difficultés liées au crédit agricole ..................................................... 10 2. Taux de remboursement .................................................................................................. 11 3. Délai d’étude de dossier et libération des fonds ............................................................... 11 4. Echéance de remboursement ............................................................................................ 11 5. Impact des délais de crédit sur la performance des coopératives agricoles ...................... 11 6. Bonne gouvernance des coopératives ............................................................................... 12 7. Risques agricoles .............................................................................................................. 12 8. Formation en gestion de crédits et innovations techniques .............................................. 12 9. Détournement de crédits ................................................................................................... 13 10. Caractéristiques des offreurs et des demandeurs ............................................................ 14 11. Garantie et caution .......................................................................................................... 15 CHAPITRE 2. CADRE ORGANISATIONNEL ET METHODOLOGIE .............................. 16 I. Cadre organisationnel ........................................................................................................... 16 1. Cadre physique et institutionnel de l’étude ...................................................................... 16 1.1 Contexte du projet PARTAM ..................................................................................... 16 1.2. Objectif du projet PARTAM ..................................................................................... 16 1.3. Réalisations du projet ................................................................................................. 17 1.4. Situation géographique du site du projet. .................................................................. 18 II. Cadre méthodologique ......................................................................................................... 18 1. Opérationnalisation des variables ..................................................................................... 18 2. Type de recherche ............................................................................................................. 19 3. Zone d’étude ..................................................................................................................... 20 4. Population cible ................................................................................................................ 20 5. Méthodes de collecte de données ..................................................................................... 21 5.1. Données primaires ..................................................................................................... 21 5.2. Données secondaires .................................................................................................. 21 6. Méthode d’échantillonnage .............................................................................................. 21 6.1. Analyse quantitative ................................................................................................... 22 6.2. Analyse qualitative ..................................................................................................... 22 CHAPITRE 3. CADRE ANALYTIQUE ................................................................................. 24 XIX �I. Caractéristiques des coopératives étudiées ........................................................................... 24 1. Composition et taille des coopératives ............................................................................. 24 2. Répartition hommes/femmes ............................................................................................ 25 II. Analyse des crédits alloués aux coopératives agricoles ...................................................... 26 1. Répartition des crédits par catégorie ................................................................................ 26 2. Statistiques descriptives des crédits .................................................................................. 27 III. Performance de remboursement des coopératives ............................................................. 27 1. Catégorisation des taux de remboursement ...................................................................... 27 IV. Facteurs influençant la performance de remboursement ................................................... 28 1. Effets des caractéristiques organisationnelles sur le remboursement .............................. 28 1.1. Proportion de femmes dans les coopératives ............................................................. 28 1.2. Fréquence des réunions et tenue des AGO ................................................................ 30 1.3. Paiement des droits d'adhésion .................................................................................. 32 1.4. Présence et fonctionnement des organes de gestion .................................................. 34 V. Discussion ........................................................................................................................... 39 1. Les facteurs susceptibles d’influencer la performance de remboursement ...................... 40 1.1. Inclusion des femmes dans les organisations paysannes (OP) et capacité de remboursement .................................................................................................................. 40 1.2. Payement des droits d’adhésion ................................................................................. 41 1.3. Tenue Régulière des Réunions et Organisation des AGO ......................................... 42 1.4. Disposition des organes de gestion et de contrôle ..................................................... 43 1.5. Niveau d’instruction des membres des organes de gestion........................................ 43 VI. Vérification des hypothèses ............................................................................................... 44 1. Hypothèse 1 : la proportion des femmes dans les OP améliore la capacité de remboursement des coopératives. ......................................................................................... 44 2. Hypothèse 2. Tenue régulière des réunions ainsi que des AGO favorise le remboursement. .................................................................................................................... 45 3. Hypothèse 3 Payement de droit d’adhésion agit positivement sur la capacité de remboursement. .................................................................................................................... 45 XX �4. Hypothèse 4 : La mise en place des organes de contrôle et de gestion ainsi que le niveau d’instruction des membres de ces organes améliorent la performance de remboursement des coopératives. ......................................................................................................................... 45 VII. Les recommandations ....................................................................................................... 46 1. Renforcer l’inclusion des femmes dans les organisations paysannes ............................... 46 2. Encourager le paiement effectif des droits d’adhésion, tout en veillant à l’inclusion ...... 46 3. Instaurer et valoriser la tenue régulière des réunions et des Assemblées Générales Ordinaires (AGO) ................................................................................................................. 46 4. Structurer et dynamiser les organes de gestion et de contrôle .......................................... 47 5. Améliorer le niveau d’instruction et de formation des membres des organes de gestion 47 CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 48 BIOGRAPHIE .......................................................................................................................... 51 ANNEXES ............................................................................................................................... IX TABLE DES MATIERES ................................................................................................. XVIII XXI � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Déterminants de la performance de remboursement des crédits de campagne agricole dans les organisations paysannes : cas du projet PARTAM au Togo Description An account of the resource Cette recherche s’intéresse aux déterminants des impayés des crédits de campagne agricole dans le cadre du Projet de Réhabilitation des Terres Agricoles de Mission-Tové (PARTAM) au Togo. Le projet, initié pour renforcer la sécurité alimentaire et réduire la pauvreté à travers le développement de la riziculture, a permis d’octroyer des crédits agricoles aux coopératives via des mécanismes de microfinance. Cependant, l’augmentation des taux d’impayés, passés de 13 % en 2012 à 25 % en 2016, a conduit à la suspension des crédits, mettant en péril la viabilité du projet. L’objectif principal de cette étude est d’identifier les facteurs organisationnels et fonctionnels des coopératives influençant leur capacité de remboursement. En s’appuyant sur une méthodologie mixte, les données ont été collectées auprès de soixante (60) coopératives bénéficiaires choisies de manière aléatoire sur les cent-vingt (120) et analysées à l’aide des logiciels Excel et R, selon des approches statistiques robustes (corrélations de Spearman, tests de Fisher). Les résultats clés révèlent que la forte proportion de femmes dans les groupes à caution solidaire améliore significativement les performances de remboursement, soulignant leur rôle central dans la discipline financière. Le paiement des droits d’adhésion par les membres apparaît comme un indicateur fiable de la capacité organisationnelle et de la performance des groupes. Creator An entity primarily responsible for making the resource GUIDIGAN Kokou Mawunya Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master Coopérative agricole Crédits de campagne agricole Performance de remboursement https://bib.ifoad-uts.net/files/original/4497fe8e870ea329403e73e48f949e6d.PDF 71924a40a1307e2f557d7b82f2ab585a Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Effets de la mise en œuvre du Paquet d’Interventions à Haut Impact au niveau Communautaire (PIHI-Com) sur les conditions socio-sanitaires des ménages : Cas du département du Mono au Bénin Description An account of the resource Cette recherche a consisté à analyser les effets de la mise en œuvre du Paquet d’Interventions à Haut Impact au niveau Communautaire (PIHI-Com), par BUPDOS-ONG sous financement USAID, sur les conditions socio-sanitaires des ménages du département du Mono au Bénin. Elle a utilisé la méthode d’analyse avant-après afin de ressortir l’atteinte réelle des indicateurs de projet sur la période évaluée et les progrès réalisés. La recherche documentaire et une enquête auprès des bénéficiaires du projet ont permis de ressortir que le projet a atteint toutes ses cibles en matière d’indicateurs d’effets et a contribué à la baisse du taux d’incidence des maladies diarrhéiques et du taux de létalité lié au paludisme chez les enfants de moins de 5 ans entre 2020 et 2022 dans le département du Mono. Néanmoins, le projet n’a pas pu atteindre la cible visée dans les indicateurs de processus et d’intrants et la qualité de l’eau de boisson des ménages et l’utilisation des Moustiquaires Imprégnées d’Insecticides à Longue Durée d’Action (MIILD) par les ménages restent des domaines à explorer pour permettre le maintien des résultats observés dans le temps. Creator An entity primarily responsible for making the resource AZOGAN Stéphane Lonoudé Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2023 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master https://bib.ifoad-uts.net/files/original/65ffef78a9e7aab3838c67d15b773dda.pdf 7ee26ee1fd0bcb0724a1c6ba18dfa080 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource DROIT - ÉCONOMIE - GESTION Subject The topic of the resource ÉCONOMIE - DROIT - GESTION Description An account of the resource La collection Droit économie et gestion (DEG) rassemble tous les documents qui s'identifient aux filières droit, économie et gestion. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Effets des zones d'amenagements agricoles planifiées sur la sécurité alimentaire au Togo Subject The topic of the resource Mémoire de master Description An account of the resource La situation d’insécurité alimentaire observée au Togo, est le plus souvent dû à des facteurs structurels notamment la pauvreté généralisée (PAM, 2021). Ainsi que le gouvernement a initié la projet un canton, une ZAAP pour la mise en place et l’opérationnalisation des zones d’aménagements agricoles planifiées (ZAAP) comme un outil majeur pour booster la production agricole et lutter contre l’insécurité alimentaire au Togo. C’est ainsi que notre étude portant sur les effets des zones d’aménagement agricole sur la sécurité alimentaire cherche à mesurer l’effet des ZAAP sur la disponibilité et la diversité alimentaire dans la région maritime au Togo. L’objectif général de notre étude est d’analyser la contribution des zones d’aménagement agricoles planifiées (ZAAP) à la sécurité alimentaire de la population dans la région maritime au Togo. Le modèle logistique binaire et la méthode d’utilisation du Score de Diversité Alimentaire des Ménages (SDAM) nous a permis de mesurer les effets des ZAAP sur la sécurité alimentaire. Nos résultats montrent que la mise en oeuvre des zones d’aménagement agricoles planifiées entraine une augmentation de la production agricole (disponibilité alimentaire) et la réduction de l’insécurité alimentaire au Togo. Il urge que l’Etat Togolais, les organisations et les structures du secteur agricole prennent des mesures pour promouvoir à long terme les ZAAP et afin d’assurer à la population une sécurité alimentaire totale. Creator An entity primarily responsible for making the resource AGODE Kokouvi Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025 Type The nature or genre of the resource Mémoire de master Effets Sécurité alimentaire Togo